兩個(gè)多月的時(shí)間，昆明市委書(shū)記仇和一系列堪稱(chēng)“爆發(fā)性”的政策相繼出臺(tái)，不僅引起國(guó)內(nèi)熱議，甚至也引起了海外媒體的關(guān)注。放眼世界，無(wú)論是一市之長(zhǎng)，還是其他各級(jí)官員，以及代表民意的議員或代表，與所在區(qū)域的民眾保持暢通的聯(lián)絡(luò)其實(shí)早已司空見(jiàn)慣

　　新聞背景

　　仇和在昆明的兩個(gè)月

　　兩個(gè)月的時(shí)間，昆明，因仇和到來(lái)而成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“到昆明工作，人地兩疏，和大家無(wú)親無(wú)故；從未共事過(guò)，與大家無(wú)恨無(wú)怨；只身一人，無(wú)牽無(wú)掛；工作一定能無(wú)私無(wú)畏。”這是昆明市市委書(shū)記仇和在去年年底就職演說(shuō)中說(shuō)的一段話。他是這樣說(shuō)的，兩個(gè)月來(lái)也的確是這樣做的——幾乎每項(xiàng)新措施都引來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體的熱烈討論。

　　焦點(diǎn)一：領(lǐng)導(dǎo)電話上報(bào)紙

　　2月16日，仇和的工作電話通過(guò)媒體向社會(huì)公布，歡迎老百姓直接向他反映問(wèn)題，提出建議。同時(shí)公布在《昆明日?qǐng)?bào)》上的，還有昆明所有副縣以上黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，隨后各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布電話，幾乎涵蓋到鄉(xiāng)村級(jí)干部的工作電話，公布電話的還有438名人大代表等。一時(shí)間“昆明紙貴”，《昆明日?qǐng)?bào)》不得不加印，以滿足市民的需要。

　　焦點(diǎn)二：干部問(wèn)責(zé)出新規(guī)

　　2月14日，昆明出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無(wú)為等十大類(lèi)昏官、懶官、庸官的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。涉及瀆職侵權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)加查辦，使其接受刑事制裁。此外，昆明各職能部門(mén)的行政長(zhǎng)官一一到電視臺(tái)亮相，承諾履行職責(zé)，做好服務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)電話公布后，由于不少市民反映電話不好打，或者無(wú)人接聽(tīng)，昆明市對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，要求向社會(huì)公布過(guò)電話的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在外出工作時(shí)安排專(zhuān)人接聽(tīng)電話，任何人不得以任何理由拒絕接聽(tīng)和耽誤接聽(tīng)，而且對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　焦點(diǎn)三：開(kāi)會(huì)瞌睡丟烏紗

　　2月20日舉行的昆明市招商引資與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專(zhuān)題講座上，坐在第一排的呈貢縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)蔣文輝在會(huì)上打起瞌睡，被仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)。兩天以后，呈貢縣紀(jì)委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長(zhǎng)職務(wù)，并要求呈貢縣投資促進(jìn)局作出書(shū)面檢查，并通過(guò)該縣電視臺(tái)向社會(huì)播出。

　　美國(guó)：與市長(zhǎng)溝通并不難

　　上至總統(tǒng)，下至各州議員，美國(guó)各級(jí)官員的聯(lián)系方式幾乎都可以在網(wǎng)上輕松找到，他們有義務(wù)回復(fù)選民的電話和郵件

　　前幾天，筆者前往芝加哥市中心圖書(shū)館還書(shū)，卻見(jiàn)大門(mén)前多了一個(gè)荷槍實(shí)彈的警察，而非平時(shí)的普通警衛(wèi)。正在躊躇不前之際，警察笑容滿面地示意我進(jìn)館。館內(nèi)傳出的聲音似曾相識(shí)，探頭張望，發(fā)現(xiàn)竟然是芝加哥市長(zhǎng)理查·戴利，他正在二十多人的小型集會(huì)上慷慨陳詞。

　　戴利的父親老戴利任芝加哥市長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)21年之久，戴利本人也已連任6次，2005年被《時(shí)代》周刊評(píng)為美國(guó)最優(yōu)秀的大都市市長(zhǎng)。這樣一個(gè)管理300萬(wàn)人口的大人物，平時(shí)卻和市民走得很近，幾乎每天都會(huì)在媒體上露面，市內(nèi)大小活動(dòng)都能見(jiàn)到他的身影。筆者在幾間中國(guó)餐館、商場(chǎng)都見(jiàn)到過(guò)戴利市長(zhǎng)和業(yè)主的合照。戴利市長(zhǎng)的名字更是印在了無(wú)數(shù)市政設(shè)施的招牌上，顯示出市長(zhǎng)為政府負(fù)責(zé)的決心。

　　市長(zhǎng)不一定公布電話

　　美國(guó)人的參政議政意識(shí)一貫強(qiáng)烈，市長(zhǎng)作為民選的“公仆”，面對(duì)公眾是家常便飯。

　　為了避免不必要的騷擾，美國(guó)市長(zhǎng)不一定公布電話，但辦公地址和傳真號(hào)碼是公開(kāi)的。市民要見(jiàn)市長(zhǎng)，可以打電話到市長(zhǎng)辦公室，他的助理就會(huì)指引你去聯(lián)絡(luò)分管事務(wù)的副市長(zhǎng)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　市長(zhǎng)辦公室一般設(shè)有幾個(gè)面對(duì)公眾的下屬機(jī)構(gòu)，它們的地址、電話、傳真都公布在網(wǎng)上。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的美國(guó)，各級(jí)政府已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，群眾通過(guò)政府網(wǎng)站可以了解政策、交費(fèi)、查詢政府辦公室聯(lián)絡(luò)方式等，提高了政府運(yùn)作的效率，也方便了群眾監(jiān)管。

　　美國(guó)政府網(wǎng)列出了所有選舉產(chǎn)生的政府官員的聯(lián)系方式，上至總統(tǒng)，下至各州議員，聯(lián)系方式都可以輕松在網(wǎng)上找到，這些民選代表和他們的助手們有義務(wù)回復(fù)選區(qū)群眾的電話和郵件。

　　美國(guó)政府官員并非全部由民選產(chǎn)生，三權(quán)分立的政府體制中，一般參與立法的議員、法官、檢察官、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)等需要選舉產(chǎn)生，其他政府官員由市長(zhǎng)、州長(zhǎng)或者總統(tǒng)指定。筆者曾認(rèn)識(shí)一名大學(xué)教授，他參加美國(guó)某小鎮(zhèn)的市議員選舉，自己派發(fā)傳單，出席教堂等公眾集會(huì)宣傳政綱，區(qū)區(qū)幾萬(wàn)人的選區(qū)也需要做大量親民工作。這些競(jìng)選人的辯論有時(shí)會(huì)在電視上直播，他們的宣傳品在選舉期間隨處可見(jiàn)。

　　市民參加市政會(huì)議暢通無(wú)阻

　　美國(guó)的市政大廳向所有市民開(kāi)放，無(wú)需證件登記，自由進(jìn)出。進(jìn)聯(lián)邦政府的辦公樓則需通過(guò)金屬探測(cè)器和X光，類(lèi)似機(jī)場(chǎng)安檢，之后也是暢通無(wú)阻。

　　我曾到位于首都華盛頓國(guó)會(huì)山的議員大樓開(kāi)會(huì)，大樓內(nèi)有各州議員的辦公室，進(jìn)出無(wú)需說(shuō)明事由。市民有問(wèn)題除了直接上門(mén)找相關(guān)部門(mén)解決以外，亦可在網(wǎng)上填寫(xiě)聯(lián)絡(luò)表單，向政府反映問(wèn)題。不少市政府都設(shè)有311市政服務(wù)電話熱線，爆水管、路面凹陷等屬于政府管的問(wèn)題都可以通過(guò)打熱線解決，效率非常高。

　　市議會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、議題在網(wǎng)上和市政大廳向市民公布，市民可以自由參加，甚至能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)觀看會(huì)議。議員、市長(zhǎng)的重要發(fā)言摘要亦可從網(wǎng)上下載。我曾出席過(guò)美國(guó)某市政府的規(guī)劃辦公室舉辦的公眾聽(tīng)證會(huì)，臺(tái)上是選舉產(chǎn)生的規(guī)劃管理委員會(huì)，臺(tái)下坐著的是關(guān)注議題的普通群眾。這種會(huì)議因?yàn)檎l(shuí)都可以參加，經(jīng)常有激進(jìn)人士進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，筆者就見(jiàn)過(guò)一名穿著萬(wàn)圣節(jié)火雞裝束的男士出席市政會(huì)議。只要不擾亂會(huì)場(chǎng)，警衛(wèi)也不能將他趕走。市政府的規(guī)劃師做完報(bào)告后，群眾可以自由發(fā)言。如果議題有爭(zhēng)議性，討論無(wú)疑將極其激烈，會(huì)議常常開(kāi)到半夜一兩點(diǎn)鐘。

　　日本：小城市長(zhǎng)天天見(jiàn)

　　在日本，想找市長(zhǎng)，電話打到市政府總機(jī)就可以了

　　我在日本工作時(shí)，采訪過(guò)不少市長(zhǎng)，也與市政府的官員們有過(guò)很多交往，并沒(méi)見(jiàn)過(guò)日本的市長(zhǎng)利用公共媒體公布自己聯(lián)系電話的現(xiàn)象。想找市長(zhǎng)，電話打到市政府總機(jī)就可以了，如果真是需要市長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，辦公室會(huì)把電話轉(zhuǎn)過(guò)去。

　　提前預(yù)約即可面見(jiàn)市長(zhǎng)

　　第一次去日本山口縣萩市見(jiàn)野村興兒市長(zhǎng)時(shí)，因?yàn)楸阮A(yù)定時(shí)間提前了不少，秘書(shū)安排我在市長(zhǎng)辦公室門(mén)口的長(zhǎng)椅上等待。排在前面的是幾個(gè)農(nóng)民模樣的人，講一口地道的山口縣農(nóng)村方言，他們向市長(zhǎng)提議在老家擴(kuò)建公路，以使進(jìn)城打工時(shí)開(kāi)車(chē)能更方便些。好像和主管道路建設(shè)的市政府部門(mén)早就說(shuō)過(guò)了，也和選區(qū)的市議員談過(guò)了，現(xiàn)在是請(qǐng)市長(zhǎng)再過(guò)問(wèn)一下。什么時(shí)候見(jiàn)的誰(shuí)，怎么談的，幾個(gè)人在反復(fù)復(fù)習(xí)。

　　在日本，想見(jiàn)市長(zhǎng)或者市里其他官員，到市府大樓的大廳里看看市長(zhǎng)、議會(huì)議長(zhǎng)、各主要部門(mén)干部名單下的燈亮沒(méi)亮，就知道想見(jiàn)的人在不在。遇到不得了的大事，一定要找市長(zhǎng)出面解決的，打電話約時(shí)間就是了，緊急事件需要立即見(jiàn)市長(zhǎng)時(shí)，只要市長(zhǎng)在辦公室，就沒(méi)有不見(jiàn)的道理。

　　市長(zhǎng)失業(yè)危機(jī)四年一次

　　每四年一次的選舉，是日本市長(zhǎng)必須要面對(duì)的“失業(yè)危機(jī)”。參加競(jìng)選，就要盡可能地讓人知道自己，包括自己的電話，自己的政治主張等，宣傳品必須見(jiàn)人就發(fā)。即使當(dāng)上了市長(zhǎng)也不能高枕無(wú)憂，要給選民干實(shí)事。市長(zhǎng)給選民一張自己的名片，是太簡(jiǎn)單不過(guò)的事。野村市長(zhǎng)名片夾里的名片，比剛剛?cè)氲赖耐其N(xiāo)員少不了多少。他需要不斷推銷(xiāo)自己，及時(shí)體察民意，市政方面的任何疏漏都會(huì)有損于政績(jī)，成為對(duì)市政監(jiān)管不力的說(shuō)詞。

　　那么萩市市民會(huì)不會(huì)大事小情都去找市長(zhǎng)呢？在這個(gè)6萬(wàn)多人口的小城市，野村市長(zhǎng)每天早晨都穿上運(yùn)動(dòng)服繞過(guò)鄉(xiāng)土紀(jì)念館跑上幾千米，市民都知道他的這個(gè)習(xí)慣，見(jiàn)面也都打招呼，從未見(jiàn)過(guò)有誰(shuí)在這個(gè)時(shí)間段等市長(zhǎng)來(lái)了去說(shuō)點(diǎn)什么。

　　隨時(shí)傾聽(tīng)市民“陳情”

　　離萩市市中心幾公里遠(yuǎn)小村落，住戶還沒(méi)有用上沖水馬桶，這種情況在日本已經(jīng)很少了，集中建一個(gè)化糞池，和市政建設(shè)有很大的關(guān)系；從市中心到附近村落的公路不夠?qū)掗�，也是市議會(huì)需要討論的議題。在正式提交到議會(huì)前，一些居民有時(shí)會(huì)約時(shí)間去見(jiàn)市長(zhǎng)，日本人稱(chēng)之為“陳情”。解決了這些問(wèn)題，對(duì)市長(zhǎng)來(lái)說(shuō)就是政績(jī)之一，因此對(duì)這樣的陳情，市長(zhǎng)大都會(huì)特別認(rèn)真地聽(tīng)取相關(guān)方面的建議。

　　我在日本期間，和野村市長(zhǎng)每月有一次“政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)”。在離市政府不遠(yuǎn)的一個(gè)小食堂里，大學(xué)教師、退休官員、工商方面的人員會(huì)聚集在這里，大家都是自費(fèi)參加，喝啤酒，吃很簡(jiǎn)單的小菜，一起談?wù)撌袃?nèi)外的各種問(wèn)題。野村市長(zhǎng)有不少這樣的聚會(huì)，很多信息、建議就是在這里獲得的。（黃濤 陳言）