美國(guó)原期望在布什離任前啟動(dòng)朝核驗(yàn)證行動(dòng)的愿望將落空，朝鮮核問題只能留待奧巴馬任內(nèi)解決

　　12月8日至11日在北京召開的六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議無(wú)果而終。導(dǎo)致會(huì)議失敗的核心議題是如何解決朝鮮棄核的驗(yàn)證問題，而美朝在這個(gè)問題上存在嚴(yán)重分歧。

　　會(huì)議自9日起討論由中方提出的綜合各方意見的驗(yàn)證協(xié)議書草案。但在三天的討論及爭(zhēng)辯中未能就驗(yàn)證協(xié)議達(dá)成共識(shí)，會(huì)議原定10日結(jié)束，最終在這個(gè)核心議題未取得結(jié)果的情況下，中方主席國(guó)11日宣布會(huì)議閉幕，并提出二階段對(duì)朝援助問題將按原計(jì)劃進(jìn)行。

　　美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾對(duì)會(huì)議的結(jié)果表示十分失望和沮喪，在會(huì)議閉幕前離去，由其副手出席閉幕式。他在離開前表示對(duì)朝十分不滿，提出現(xiàn)在不是再與朝討價(jià)還價(jià)的時(shí)候，而是朝應(yīng)履行其義務(wù)的時(shí)候。同一天美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱，與朝達(dá)成核驗(yàn)證明確的書面協(xié)議前，六方會(huì)談無(wú)法繼續(xù)下去，美可能重新調(diào)整對(duì)朝的核政策。

　　看來(lái)美國(guó)原期望在布什離任前啟動(dòng)朝核驗(yàn)證行動(dòng)的愿望將落空，朝鮮核問題只能留待奧巴馬任內(nèi)解決。

　　美朝在取樣問題上的分歧

　　朝核六方會(huì)談?dòng)捎诿莱�在申�?bào)核清單上的重大分歧，已陷入半年多的僵局。在此期間，美朝雙邊進(jìn)行了多次會(huì)談，由于美國(guó)作出了重大讓步，不再堅(jiān)持核清單中一定要包括鈾濃縮及朝向敘利亞進(jìn)行核擴(kuò)散問題，使會(huì)談出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　但由于在如何核查及驗(yàn)證朝鮮提交的核清單問題上又出現(xiàn)分歧，美未按照約定將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中刪除，朝鮮停止了去功能化進(jìn)程，并重新啟動(dòng)核設(shè)施，使朝核問題再次陷入緊張僵持的局面。最終，在美朝雙方均采取靈活務(wù)實(shí)態(tài)度，特別是在美方又作出讓步后，就核查及驗(yàn)證問題達(dá)成了協(xié)議及諒解備忘錄。

　　美國(guó)于10月11日將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中除名。朝鮮于10月14日在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督下重新啟動(dòng)核設(shè)施去功能化進(jìn)程。10月23日，美國(guó)首席談判代表希爾稱，希望于11月份召開六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)美朝就核實(shí)朝鮮核申報(bào)文件達(dá)成的協(xié)議，有關(guān)各方將啟動(dòng)對(duì)朝鮮核設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)核查，這一核查行動(dòng)應(yīng)在年底前開始。

　　美朝就核查達(dá)成協(xié)議，美為朝摘帽，使持續(xù)兩個(gè)月的危機(jī)得到化解。六方將召開新一輪會(huì)談，討論美朝之間達(dá)成的核查及驗(yàn)證協(xié)議，并在六方會(huì)談框架內(nèi)共同批準(zhǔn)和簽署這一協(xié)議。就在美國(guó)急于達(dá)成核查協(xié)議并啟動(dòng)朝棄核二階段核查與驗(yàn)證時(shí)，朝鮮外務(wù)省于11月12日發(fā)表聲明稱，朝對(duì)美方于10月11日公布的有關(guān)美朝達(dá)成的核查問題的諒解備忘錄的內(nèi)容仍有異議。朝從未承諾對(duì)朝核設(shè)施進(jìn)行“取樣調(diào)查”，并將之?dāng)y出境外；核查驗(yàn)證只限于寧邊核設(shè)施，查閱并確認(rèn)朝方所提出的有關(guān)文件；采訪相關(guān)科技人員。聲明還提出，只有規(guī)定的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償全部到位后才能開始進(jìn)行核查。

　　在朝鮮外務(wù)省聲明發(fā)表后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人當(dāng)天即作出回應(yīng)，反駁了朝鮮有關(guān)朝從未同意國(guó)際核查人員對(duì)其核設(shè)施取樣的說(shuō)法。指出朝鮮“原則同意核專家可以取樣并從該國(guó)取走這些樣品用于檢驗(yàn)”，“有關(guān)核查問題的諒解備忘錄是上個(gè)月在美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾訪問平壤之后簽署的”。鑒于美朝之間在核查問題上的分歧以及日本、韓國(guó)支持美取樣驗(yàn)證方式，美朝難以在短期內(nèi)達(dá)成妥協(xié)，因而一時(shí)難以向六方會(huì)談與會(huì)國(guó)提出美朝一致認(rèn)可的核查協(xié)議的書面文件進(jìn)行討論并獲得批準(zhǔn)。因此新一輪六方會(huì)談以及二階段朝核去功能化的驗(yàn)證工作有可能被推延。

　　布什政府急于談出成果

　　為了在解決朝核問題上取得階段性成果以保住其“外交遺產(chǎn)”，布什總統(tǒng)利用11月下旬的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)之機(jī)，積極展開首腦外交，與中、日、韓、俄領(lǐng)導(dǎo)人討論了如何促使與朝方達(dá)成驗(yàn)證協(xié)議，召開六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，啟動(dòng)朝核二階段去功能化問題。

　　11月21日，布什總統(tǒng)與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤舉行會(huì)晤，討論了如何加快朝棄核進(jìn)程問題。白宮發(fā)言人佩里諾說(shuō)：“雙方領(lǐng)導(dǎo)人討論了確定六方會(huì)談驗(yàn)證協(xié)議的重要性，該協(xié)議作為‘行動(dòng)對(duì)行動(dòng)’的一部分，將最終促成朝鮮半島無(wú)核化。”她還說(shuō)：“我們理解中方正在促成12月初舉行六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議”，以確保朝鮮棄核驗(yàn)證計(jì)劃按計(jì)劃推進(jìn)。

　　11月22日，布什總統(tǒng)與韓國(guó)總統(tǒng)李明博以及日本首相麻生太郎舉行三邊會(huì)晤，討論三方如何緊密合作，并一致呼吁朝方出示有關(guān)驗(yàn)證協(xié)議的相關(guān)文件，以示朝鮮履行無(wú)核化進(jìn)程的努力。白宮發(fā)言人稱，“美日韓首腦會(huì)晤后，同意下月早些時(shí)候就如何恢復(fù)驗(yàn)證協(xié)議進(jìn)行會(huì)談�！�

　　11月22日，布什也與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫討論了朝核問題。白宮發(fā)言人稱，出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的美中日韓俄五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意推動(dòng)12月初舉行六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，討論朝鮮核驗(yàn)證和核設(shè)施去功能化的問題。

　　據(jù)披露，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在美未能與朝鮮消除分歧的情況下，越過(guò)主席國(guó)中國(guó)迫不及待地于11月23日率先宣布，朝核六方會(huì)談下一次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議將于12月8日在北京舉行，會(huì)議旨在就朝鮮核設(shè)施去功能化的驗(yàn)證問題達(dá)成相關(guān)協(xié)議。11月24日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克馬克說(shuō)：“美國(guó)希望有關(guān)朝鮮核設(shè)施驗(yàn)證協(xié)議能夠?yàn)閰⑴c下一輪六方會(huì)談的所有各方接受�！辈�堅(jiān)稱從核設(shè)施中取樣“是協(xié)議的一部分，我們將致力于使這份協(xié)議生效，并希望協(xié)議能以各方都能認(rèn)可的形式落實(shí)下來(lái)�！�

　　會(huì)談前的緊張氣氛

　　為推動(dòng)六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議能按時(shí)召開，并就核驗(yàn)證問題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾于12月1日到8日對(duì)日本、新加坡、中國(guó)進(jìn)行了緊鑼密鼓的訪問，迎難而上，作最后努力。

　　希爾12月2日與日本代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(zhǎng)齋木昭龍舉行會(huì)談，一致認(rèn)為“核驗(yàn)證將是真正棘手的問題”。應(yīng)把對(duì)朝核設(shè)施的采樣納入六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議的共同文件；3日美、日、韓三國(guó)團(tuán)長(zhǎng)在東京進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)立場(chǎng)；4日至5日希爾與朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠在新加坡進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性”的磋商，為即將在北京舉行的六方會(huì)談定調(diào)。

　　希爾會(huì)后對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在還不能說(shuō)雙方已就所有問題達(dá)成一致，但雙方確實(shí)很好地交換了意見，重點(diǎn)討論了對(duì)棄核具體說(shuō)明的程度，以及驗(yàn)證采取什么樣的方式。希爾還說(shuō)：“我可以肯定下周的磋商將像以往一樣很難”，難題在于在文件中如何以一種朝美都認(rèn)為自己沒有吃虧的方式對(duì)取樣內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，雙方還將繼續(xù)就此進(jìn)行討論。金桂冠在會(huì)后僅表示：“取樣是驗(yàn)證的一種方法，所以我們需要在這個(gè)問題上進(jìn)行更多的討論�！�7日在會(huì)議召開前，美、日、韓三方又進(jìn)行了磋商。

　　12月8日六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議召開前，美朝之間在核驗(yàn)證問題上存在嚴(yán)重分歧；朝韓之間關(guān)系十分緊張，12月1日朝鮮實(shí)施“中斷開城旅游、中止朝韓貨運(yùn)列車運(yùn)行”等5項(xiàng)措施，兩國(guó)政府多渠道對(duì)話完全中斷，朝韓關(guān)系急劇惡化，韓國(guó)甚至已處于戒備狀態(tài)；朝日關(guān)系也十分緊張，12月6日朝鮮外務(wù)省發(fā)言人稱，惟有日本至今拒絕履行其義務(wù)，在有些國(guó)家表示愿意代替日本提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，日本已經(jīng)沒有任何名分和資格參加六方會(huì)談，應(yīng)把日本排除在六方會(huì)談之外。

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張，沒有原來(lái)例行的握手和拍攝團(tuán)體照，只是六方代表團(tuán)抵達(dá)會(huì)場(chǎng)后立即舉行會(huì)議。與會(huì)韓國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金塾8日表示：“各方對(duì)會(huì)談前景都不樂觀�！比毡敬�表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)齋木昭龍也表示，會(huì)談將是非常激烈的。

　　會(huì)談結(jié)果果然不出所料。

　　期待奧巴馬任期

　　核查行動(dòng)難以如美國(guó)所愿在年底以前開始，更難以在布什離任前完成。因此朝棄核二階段必將留給美下任總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)完成。二階段完成后進(jìn)入第三階段，即可驗(yàn)證的徹底消除朝鮮一切核設(shè)施(包括核武器)，將更為艱巨。

　　朝鮮11月12日對(duì)核查問題與美針鋒相對(duì)，并在六方團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議上持強(qiáng)硬及不妥協(xié)態(tài)度，企圖壓美讓步，同時(shí)也預(yù)示朝更希望在奧巴馬任內(nèi)解決朝核以及朝美關(guān)系正�；�等問題。

　　奧巴馬上任后，就朝核問題有什么新的設(shè)想值得密切關(guān)注。從目前報(bào)道看，奧巴馬支持將朝從支恐國(guó)家名單中除名，主張與朝直接對(duì)話。奧巴馬班底11月18日公布的一項(xiàng)對(duì)朝政策計(jì)劃表示，美下屆政府將與朝鮮進(jìn)行直接接觸，并且不設(shè)前提條件。另有報(bào)道稱，奧巴馬有可能在明年1月20日就職后不久，派遣一名重量級(jí)人物作為特使前往朝鮮，為他訪問朝鮮作準(zhǔn)備。估計(jì)美將在現(xiàn)已取得的談判成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)與朝進(jìn)行雙邊及在六方會(huì)談框架內(nèi)的多邊會(huì)談，但美朝直接對(duì)話可能更加突出。

　　奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，朝官方未作任何表態(tài)。11月7日正在美國(guó)進(jìn)行訪問的朝鮮外務(wù)省美洲局局長(zhǎng)李根表示，朝鮮已與主張與朝對(duì)話及對(duì)抗的兩個(gè)美國(guó)前任總統(tǒng)打過(guò)交道，朝己作好了與奧巴馬新政府打交道的兩手準(zhǔn)備：對(duì)話或?qū)�抗。這一切將取決于奧巴馬將采取的對(duì)朝政策。朝寄望于與奧巴馬政府進(jìn)行更多的直接對(duì)話，以解決朝核及朝美關(guān)系正�；�等問題。但朝核問題的解決仍將是一個(gè)十分艱巨而曲折的長(zhǎng)期談判過(guò)程。朝核問題能否在奧巴馬任內(nèi)解決，主要取決于美國(guó)是否真正放棄對(duì)朝的敵視政策，使美朝關(guān)系正常化、朝鮮的安全以及朝和平利用核能的權(quán)利得到切實(shí)的保障。(文/王乃成 作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界問題研究所特約研究員)