一些非洲國家流傳有“饑民即暴民”的諺語。盡管這種說法不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。

　　隨著全球范圍內(nèi)糧食價格持續(xù)走高，不少國家政府已經(jīng)實施或考慮出臺價格控制措施，希望緩解由此產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會問題。

　　即便如此，糧價短期內(nèi)仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽，如何保證糧食供給、控制糧價將是21世紀(jì)全球面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　限出口　成效微

　　面對主要由供給不足造成的大幅糧價上漲，不少國家政府的本能反應(yīng)是限制糧食出口，但其真正效果尚未可知。

　　埃及、阿根廷和哈薩克斯坦等多個國家已經(jīng)宣布提高稅收等多項措施限制谷物產(chǎn)品出口，希望以此保證國內(nèi)糧食供給。

　　限制出口的措施在短期內(nèi)有望解決問題，但一些分析人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言只會進(jìn)一步惡化糧價居高不下的局面。

　　在全球范圍內(nèi)，限制糧食出口將造成市場供應(yīng)不足，進(jìn)一步抬高國際糧價。美國智庫國際食物政策研究所所長約阿希姆·馮布勞恩認(rèn)為，限制糧食出口是“餓死鄰居”的政策。他說，如果各國紛紛采取這種政策，“世界農(nóng)產(chǎn)品可用于交易的份額將越來越小，而這反過來會令糧價更加不穩(wěn)定”。

　　世界主要大米出產(chǎn)國越南和印度3月28日分別宣布，將減少大米出口。消息公布后，美國期貨市場當(dāng)天的大米期貨價格見漲。除大米外的部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價格最近有所下降，但專家認(rèn)為，這主要得益于投資者改變投資策略，國際市場糧食供不應(yīng)求的基本層面并未好轉(zhuǎn)。

　　即使在各國國內(nèi)市場，限制糧食出口的措施也未必能保證供給充足。增稅、減少出口等措施有可能打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇糧食供給不足。

　　辟蹊徑　難周全

　　面對國際市場不斷攀升的糧價，也有一些國家政府另辟蹊徑，欲以技術(shù)創(chuàng)新、加大救助等其他手段解決問題，卻難免顧此失彼。

　　墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的限制，這樣能夠保證較高產(chǎn)出，應(yīng)對糧食供不應(yīng)求的局面。

　　路透社報道預(yù)言，如果糧食漲價和供給不足的問題得不到解決，長期反對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的歐洲和非洲國家也將出現(xiàn)政策松動。

　　糧價全面上漲之際，也有一些分析人士對全球糧食安全的前景持樂觀態(tài)度。他們認(rèn)為，高昂的價格將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動一批更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)問世，包括更有效的化肥、產(chǎn)量更高的新品種和更可行的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　美國艾奧瓦州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家布魯斯·巴布科克說：“在全世界，這是當(dāng)農(nóng)夫的最好時候……我們將看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出實現(xiàn)本質(zhì)增長，因為農(nóng)民們從沒有過如此巨大的增產(chǎn)動力�！�

　　然而，如果考慮到與糧價同期漲價的種子、汽油和化肥等生產(chǎn)必需品，實現(xiàn)巴布科克描繪的樂觀前景并不容易，尤其在那些農(nóng)民收入較低的發(fā)展中國家。

　　面對糧食和能源漲價，一些國家過去曾實施給予補貼、提供免費學(xué)校午餐和有條件發(fā)放救濟金等措施。世界銀行4月1日發(fā)表的半年報告認(rèn)為：“現(xiàn)在是重新考慮再次采取這些措施的時候了，不然問題將更加嚴(yán)重。

　　然而，一些維護自由市場經(jīng)濟的分析人士認(rèn)為，這樣的措施雖然有助于各國低收入階層應(yīng)對高糧價，卻可能對其他經(jīng)濟部門帶來不良影響，徹底打亂市場調(diào)節(jié)價格的機制。

　　愛爾蘭前總理約翰·布魯頓說：“我在任時愛爾蘭政府引進(jìn)了食品補貼政策，但最后我們自己不得不花大力氣將其取消�！�

　　糧價高 成因多

　　無論何種措施，似乎都難以在短期內(nèi)徹底解決糧食漲價問題，或許這與全球糧價高漲的復(fù)雜成因有關(guān)。

　　糧價高漲的直接原因是糧食供不應(yīng)求。最近幾年，包括澳大利亞在內(nèi)全球主要糧食出產(chǎn)國遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收。同時，全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好令更多消費者有能力承擔(dān)含高蛋白質(zhì)、高營養(yǎng)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而擴大對包括谷物在內(nèi)的飼料需求。

　　鑒于上述原因，全球谷物價格已經(jīng)連續(xù)5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經(jīng)達(dá)到30年來最低。

　　此外，一些國家近年來大力發(fā)展生物替代燃料項目，以玉米、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)清潔能源，加劇糧食供需失衡。

　　除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關(guān)。自去年夏天美國爆發(fā)次貸危機以來，歐美等國家多次下調(diào)利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價。

　　在多重因素作用下，全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月的一年里，全球食品漲價35%。與2002年漲價之初相比，全球食品價格已經(jīng)上漲65%。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的世界食品指數(shù)，全球奶制品2007年漲價近80%，而谷物漲價為42%。

　　當(dāng)前糧價上漲有多重成因，但世界糧食供不應(yīng)求的局面將長期存在，不少分析人士認(rèn)為世界將從此進(jìn)入高糧價時代。

　　英國智庫皇家國際問題研究所今年1月發(fā)表報告說：“全球食品價格最近漲價不僅是個短期現(xiàn)象……社會不得不為食物定價并決定……如何統(tǒng)一市場力量與國內(nèi)政策目標(biāo)�！�

　　同漲價　窮人苦

　　糧食漲價對各國政府造成壓力，也對世界發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，因為高價食品對世界各國窮人和發(fā)展中國家的打擊更為沉重、致命。

　　從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價風(fēng)潮。不同的是，食品漲價對發(fā)達(dá)國家消費者或許只意味著少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞說，對當(dāng)前動蕩不安的世界經(jīng)濟而言，糧食漲價是額外的挫折，“但具戲劇性的是高價食品對窮人的影響。”

　　撒哈拉以南非洲在高糧價面前尤為脆弱，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩嗣刻炱骄�收入不�?美元，那里每戶人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價對他們可謂災(zāi)難。

　　北非國家毛里塔尼亞70%的糧食所需都來自進(jìn)口，糧食漲價令當(dāng)?shù)厝瞬豢爸刎?fù)。首都努瓦克肖特一名36歲的公務(wù)員告訴路透社記者：“我受不了了，我現(xiàn)在已經(jīng)不吃晚飯了。”

　　聯(lián)合國世界糧食計劃署擔(dān)心的是，在居高不下的糧價面前，毛里塔尼亞居民不僅要勒緊褲腰帶，還要削減本來就不多的教育、醫(yī)療支出。

　　據(jù)估計，到2050年世界人口將增長至90億，其中25億新增人口將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，保證對發(fā)展中國家充足、價格合理的糧食供應(yīng)因此格外重要。

　　本屆聯(lián)合國大會主席斯?fàn)栒?#183;克里姆說，受全球糧食漲價因素影響，實現(xiàn)本已滯后的“千年發(fā)展目標(biāo)”更加無望。聯(lián)合國各會員國領(lǐng)導(dǎo)人在2000年作出承諾，要努力在2015年實現(xiàn)八大發(fā)展目標(biāo)，包括減少貧困人口一半、普及小學(xué)教育、降低兒童死亡率等等。

　　更糟的是，居高不下的糧價甚至成為威脅發(fā)展中國家穩(wěn)定的因素。在非洲、南美洲和亞洲一些國家，一些不堪糧價重負(fù)的人們走上街頭示威游行，動蕩的局勢威脅到國家社會穩(wěn)定和發(fā)展。

　　或許正因為這些原因，美國環(huán)保組織地球政策研究所主任珍妮特·拉森認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家以糧食為原料發(fā)展清潔能源是“主要錯誤”。

　　“我們已經(jīng)看到美國超市漲價……從全球角度出發(fā)更嚴(yán)重，我們看到發(fā)展中國家食品價格上漲并隨那里的人們上街騷亂而繼續(xù)走高，”她說。(袁原)