中新網(wǎng)5月7日電 香港《星島日?qǐng)?bào)》(海外版)發(fā)表題為《歐盟擴(kuò)大叫停 未來好戲連場(chǎng)》的社論說,前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)烏克蘭和格魯吉亞在北約峰會(huì)無緣入約,失望而歸。但它們意想不到的是,隨著歐盟重新檢討擴(kuò)大政策,至少在可見的將來它們加入歐盟的希望亦將十分渺茫,而在歐盟門外徘徊的國(guó)家如土耳其及克羅地亞以至躍躍欲試的阿爾巴尼亞等東南歐小國(guó)亦都必將面對(duì)同一命運(yùn)。看來歐盟政治舞臺(tái)又有好戲連場(chǎng)。
社論原文摘錄如下:
歐盟在二○○四年一口氣擴(kuò)增十個(gè)東歐成員國(guó),到二○○七年再增收保加利亞和羅馬尼亞,即短短三年之內(nèi)由原來的十五國(guó)擴(kuò)大至廿七國(guó),盡管其政治聲勢(shì)大增,但歐盟當(dāng)局似乎亦意識(shí)到本身的急速擴(kuò)大所帶來體制不穩(wěn)的隱憂和種種伴隨而來的問題,因此歐盟內(nèi)部刻正醞釀大幅減慢進(jìn)一步擴(kuò)大的速度。
事實(shí)上歐洲議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)已擬就一份報(bào)告,建議對(duì)那些希望加入歐盟的國(guó)家,提供更多與歐盟建立政治關(guān)系的選擇形式。目前歐盟對(duì)有關(guān)的國(guó)家只提供兩種選擇,一是被接納成為歐盟成員國(guó),一是與歐盟簽訂睦鄰協(xié)議,后者當(dāng)然不能在歐盟事務(wù)上扮演任何角色。報(bào)告并無否定歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大的可能,但認(rèn)為擴(kuò)大的策略應(yīng)以多元化的協(xié)約關(guān)系為基礎(chǔ),有關(guān)的國(guó)家在滿足一定的條件之后才讓加入更具融入性的協(xié)議甚至成為歐盟一員。
這份報(bào)告預(yù)定五月份提交歐洲議會(huì)外交委員會(huì)投票通過,然后于六月提交歐洲議會(huì)大會(huì)審議。歐洲議會(huì)若通過這份報(bào)告,有關(guān)的立法程序隨后便可展開。
報(bào)告迄今已獲歐洲議會(huì)外交委員會(huì)中大部分西歐成員國(guó)的議員支持,但二○○四年之后新入盟的成員國(guó)議員則大不以為然。在歐洲議會(huì)最近一次聽證會(huì)上,愛沙尼亞外交政策組組長(zhǎng)卡錫金便指出,歐盟迄今的擴(kuò)大進(jìn)程證實(shí)有益無害,而擴(kuò)大更可加強(qiáng)歐盟機(jī)制的運(yùn)作和功能。
但報(bào)告認(rèn)為,歐盟過速擴(kuò)大只會(huì)造成內(nèi)部壁壘分化,擴(kuò)大后的歐盟若在未獲得足夠的鞏固之前遽爾再進(jìn)一步膨脹的話,只會(huì)令歐盟成為一個(gè)積木聯(lián)盟,導(dǎo)致一些核心國(guó)家更形集結(jié),而其它國(guó)家游離在邊緣地帶的局面。
因此報(bào)告贊成法國(guó)提出的地中海聯(lián)盟計(jì)劃,認(rèn)為歐盟一方面可藉此拉攏南歐以至南地中海的國(guó)家,同時(shí)又可為希望入盟的東歐國(guó)家提供一種介乎歐盟成員國(guó)與睦鄰協(xié)約國(guó)之間的地位,由此形成一個(gè)類似英聯(lián)邦的歐洲聯(lián)邦。
不管怎樣,這份報(bào)告的建議一旦成為法律,對(duì)烏克蘭及格魯吉亞等國(guó)家的入盟美夢(mèng),必將是致命一擊。這些國(guó)家一直以來都竭力尋求歐盟當(dāng)局考慮接納它們的入盟資格。但即使在此報(bào)告出爐之前,歐盟官員其實(shí)已作出相關(guān)的暗示。歐盟外聯(lián)及歐洲周邊政策專員瓦爾德納已聲明,大門不敞開也不緊閉,歐盟近期內(nèi)不打算采取接納烏克蘭加入歐盟的任何行動(dòng),歐盟將視烏克蘭為政治意義上的鄰居。這無疑意味烏克蘭的入盟夢(mèng)想大可付諸東流。
與此同時(shí),入盟機(jī)會(huì)本來較大的土耳其和克羅地亞,歐洲議會(huì)報(bào)告一出,其入盟地位亦頓時(shí)岌岌可危。土耳其在塞浦路斯希臘、土耳其裔紛爭(zhēng)中支持土裔的強(qiáng)硬立場(chǎng),一直是其入盟的最大障礙,但晚近塞島土、希裔領(lǐng)導(dǎo)人決定朝和解統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn),并預(yù)定于今年六月重啟和談,兩個(gè)族群的沖突已見緩和。土耳其眼見入盟露出曙光之際,對(duì)叫停歐盟擴(kuò)大的報(bào)告自然恨之入骨,也因此第一時(shí)間促使歐洲議會(huì)對(duì)報(bào)告作出修訂。
克羅地亞的入盟條件本較土耳其更佳。歐盟委員會(huì)主席巴洛佐早前就曾對(duì)克羅地亞總理薩納德表示,他非常有信心在明年,也就是本屆歐盟委員會(huì)任期結(jié)束之前,推動(dòng)完成克羅地亞入盟的技術(shù)談判。歐洲議會(huì)的報(bào)告對(duì)克羅地亞無異晴天霹靂,冷水澆頭。
面對(duì)這個(gè)新的威脅,土耳其和克羅地亞勢(shì)必在未來數(shù)月向歐盟進(jìn)行殊死較競(jìng),以力保其入盟候選國(guó)的地位。而包括阿爾巴尼亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波斯尼亞及剛宣布獨(dú)立不久的科索沃在內(nèi)的一批東南歐小國(guó),因過去曾獲答允將來有機(jī)會(huì)入盟,亦會(huì)死纏歐盟當(dāng)局務(wù)求維持承諾。它們同時(shí)亦必會(huì)聯(lián)同烏克蘭及格魯吉亞等國(guó),透過已入盟的東歐國(guó)家阻止歐盟擴(kuò)大叫停的倡議?磥須W盟政治舞臺(tái)又有好戲連場(chǎng)。
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