既有的全球性機(jī)制已經(jīng)不合時宜。尤其是隨著亞洲的崛起,對其進(jìn)行改革已經(jīng)成了西方世界應(yīng)該優(yōu)先考慮的事情。
在這些全球性俱樂部里,人們在絮絮叨叨地談著他們自己并不特別了解的事情。7月7日,據(jù)稱是管理這個世界的八國首腦聚集在日本討論世界經(jīng)濟(jì)形勢?伤麄兊挠懻撚钟惺裁匆饬x呢?沒有世界上最大的石油生產(chǎn)商沙特阿拉伯的參與,他們卻要討論油價(jià);沒有聆聽大量持有美國短期國庫券的中國的聲音,他們卻要將美元作為談資;沒有征求非洲代表的意見,卻要輕率地對津巴布韋的穆加貝政權(quán)施以制裁?梢韵胂,八國首腦峰會的空氣中,只會彌漫著雪茄煙味和無知。
八國集團(tuán)(G8)已經(jīng)是一家看起來老邁而虛弱的全球俱樂部,但絕不是惟一的一家。聯(lián)合國安理會敦促伊朗停止鈾濃縮,伊朗卻無動于衷;在過去發(fā)生金融危機(jī)時,國際貨幣基金組織(IMF)尚能扮演消防隊(duì)員的角色,可在現(xiàn)在的信用緊縮期間,IMF卻在作壁上觀;世界貿(mào)易組織的多哈回合談判已經(jīng)停滯。當(dāng)然有些國際組織,比如國際清算銀行依然在做著卓有成效的工作。但隨著全球問題越來越多,信息在全球范圍內(nèi)傳播越來越快,國際組織的回應(yīng)變得越來越拙劣、越來越虛弱無力。是時候?qū)芾砦覀冞@個世界的組織進(jìn)行改革了。
要使既有國際機(jī)制能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn),我們必須承認(rèn)既有的世界秩序已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)力量的變遷而改變。要知道,當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長的一半來自新興經(jīng)濟(jì)體。這其中最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體在國際機(jī)制中,應(yīng)該獲得更大的發(fā)言權(quán)——除非你認(rèn)為印度對總是徘徊在安理會門外會感到高興,或是中國會對自己在國際貨幣基金組織中的投票比例,低于比利時、荷蘭、盧森堡3國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟感到滿意。
但是,談到任何一項(xiàng)解決方案,都應(yīng)該接受3個前提條件。首先,機(jī)制的優(yōu)化不意味著能解決一些棘手的問題;其次,不管如何改革某一俱樂部的會員規(guī)則,總會有國家覺得自己被排除在外;第三,不可能“另起爐灶”。
就拿八國集團(tuán)來說吧。有人希望將其瘦身為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的俱樂部:美國、歐盟、中國和日本。這是一個奇妙的主意,但是你認(rèn)為貝盧斯科尼和普京會甘愿放棄他們在超級俱樂部中的席位嗎?更好的辦法在于將八國集團(tuán)擴(kuò)大至囊括世界上最大的12個經(jīng)濟(jì)體。十二國集團(tuán)將可以把印度、巴西、中國和西班牙納入,同時又能允許加拿大這樣的國家繼續(xù)在俱樂部里存在。
安理會的政治安排則顯得更為不合時宜。換到現(xiàn)在,恐怕沒有人會給法國和英國以常任理事國的否決權(quán),但是既然它們已經(jīng)擁有了,也就不會輕言放棄。與此同時,幾個常任理事的候選國則受到相關(guān)國家的阻撓:印度受到巴基斯坦掣肘,巴西遭到了阿根廷的反對,德國為意大利所不容。最明智的解決方案在于給這幾國以常任理事國的身份,但沒有否決權(quán);另外還設(shè)立兩個同樣席位,分別給一個伊斯蘭國家和一個非洲國家。
在國際機(jī)制亟待改革的情況下,西方世界——尤其是美國——面臨抉擇。如果想保持自己在一個國際機(jī)制中的既有權(quán)力和地位,中國和印度將依據(jù)它們自己的利益和問題形成自己的俱樂部。所以放棄既有的權(quán)力和地位,把中國和印度等國家也拉進(jìn)來,追求共同利益、解決共同的問題,才是對世界進(jìn)行得體管理的方式。我們需要建立的不是“民主聯(lián)盟”,而是基于現(xiàn)實(shí)的希望聯(lián)盟。(陳向陽)
(英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》7月3日 原題:我們?nèi)绾晤I(lǐng)導(dǎo)世界)
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