3月7日，在錦州筆架山海濱浴場，出現(xiàn)了多年不見的斑海豹身影。一只斑海豹幼崽由于沒有跟上落潮的海水而擱淺。斑海豹的出現(xiàn)是戲劇性的一幕，這表明，錦州西海工業(yè)區(qū)在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的同時，并沒有給海域造成污染，錦州灣畔的海洋生態(tài)環(huán)境在開始好轉(zhuǎn)。

　　注重環(huán)境友好，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時建設(shè)生態(tài)文明，正是“五點(diǎn)一線”所在城市領(lǐng)導(dǎo)者的所思所為：“將來的沿海產(chǎn)業(yè)基地不會是煙囪林立，而是一個有著花園般風(fēng)貌、適宜人居的生態(tài)新城，‘五點(diǎn)一線’要打造成為生態(tài)文明的首善之區(qū)！

　　規(guī)劃是個有力“抓手”

　　由于歷史原因，我省背負(fù)著沉重的生態(tài)欠賬，在水資源、土地礦產(chǎn)資源、局部地區(qū)的環(huán)境承載能力方面都相當(dāng)緊張。歷史欠賬要補(bǔ)上，良好的環(huán)境更不能破壞。本著這一理念，我省在“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，以五個新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)為支撐，對改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

　　沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副院長彭曉烈說，他們參與編制的遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一個重要問題就是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)過程中，他們考慮到了對水體、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文物進(jìn)行有效保護(hù)。

　　在莊河市，近年來的每一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都專門有占據(jù)較大比重的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，即使在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長的同時，也沒有忽略好字優(yōu)先原則，沒有忽視生態(tài)規(guī)劃。在《莊河市濱海路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，有專門的“資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”篇章，在濱海路經(jīng)濟(jì)帶功能定位中，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范”更被確定為六大功能之一。在“五點(diǎn)一線”范圍內(nèi)，我省有很多自然保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，沿海經(jīng)濟(jì)帶有28處生態(tài)功能區(qū)，13處國家和省級自然保護(hù)區(qū)。在《東北沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局研究》中，特別強(qiáng)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整必須重視環(huán)保、土地、能源、產(chǎn)業(yè)政策等因素的約束問題，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、降耗、減排等各項(xiàng)要求，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展等重大關(guān)系問題。

　　大連長興島臨港工業(yè)區(qū)是“五點(diǎn)一線”的龍頭。在規(guī)劃“十一五”期間長興島開發(fā)建設(shè)總體思路時，按照高起點(diǎn)、高立意、高水平的總體要求，對港口開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、城市發(fā)展與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及保護(hù)都做了科學(xué)的規(guī)劃和安排。通過廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足科學(xué)發(fā)展，在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度節(jié)約土地資源，留足未來發(fā)展的空間。規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境全面改善成為具體發(fā)展目標(biāo)：綠化、美化、凈化、亮化達(dá)到大連市區(qū)水平；旅游業(yè)檔次有較大提高，海島特色旅游基本形成。

　　發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通過國際招標(biāo)，從開始就注意環(huán)保問題，環(huán)保部門和規(guī)劃部門一起制定藍(lán)圖，這成為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地的一大特色。基地成立之初，就采取國際競賽的方式來確定規(guī)劃設(shè)計方案。通過初賽和決賽，決定最后闖關(guān)的幾家公司設(shè)計方案的一個關(guān)鍵因素，就是他們的設(shè)計方案較好地考慮到環(huán)境友好，注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。哪些是需要開發(fā)的，哪些是需要保留的，哪些是需要改造的，在規(guī)劃當(dāng)中都一清二楚。

　　嚴(yán)管環(huán)評“綠色開關(guān)”

　　良好的規(guī)劃只是第一步，在準(zhǔn)入制度上，五個重點(diǎn)區(qū)域都在努力進(jìn)行環(huán)境影響評價，把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色開關(guān)。

　　大連市政府為避免因規(guī)劃實(shí)施時對環(huán)境造成的不良影響，下發(fā)關(guān)于做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知。其中提出，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，如長興島臨港工業(yè)區(qū)等，涉及石化、冶金行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，要立即啟動環(huán)境影響評價工作。對未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項(xiàng)目，原則上環(huán)保部門不受理項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；對尚未開展環(huán)境影響評價的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，暫停辦理入園項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。

　　上項(xiàng)目一定要先上環(huán)保項(xiàng)目，這是大連發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)一直貫徹的堅定理念，一些高污染、高耗能的企業(yè)也在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整過程中被徹底地淘汰掉了。最大限度地減少能源和原材料耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)說，產(chǎn)業(yè)基地緊挨市區(qū)和大海，在招商引資時，他們把所引進(jìn)項(xiàng)目是否環(huán)保綠色放在考察的首位。破壞環(huán)境的引資項(xiàng)目即使有上億元資金，也不會考慮建設(shè)。對于進(jìn)入基地的項(xiàng)目必須是無污染的；制定的規(guī)劃必須是節(jié)約型的規(guī)劃；基地內(nèi)的企業(yè)要凈污分流，建立集中的垃圾處理體系、水電氣的供給體系。

　　實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的新理念，推動“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件，決不在接受國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)新的污染源。

　　對于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，省環(huán)保局還編制出對“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告書，提出環(huán)境建議：強(qiáng)制建設(shè)集中式污水處理廠和雨水與污水分流管道，確保處理后的水質(zhì)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)制推行中水回用和集中供熱，確保節(jié)水節(jié)煤，減少污染物排放；嚴(yán)格排污許可證管理，控制污染物排放總量；大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵降耗、減污新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)。

　　比如，在“五點(diǎn)一線”五個重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的道路環(huán)評，環(huán)保部門就一直堅持這樣的原則：在通過山川河流等地理?xiàng)l件時，遇山遇河不要輕易開山輕易填河，盡量建設(shè)隧道。在低洼地區(qū)修路，路基也不要過高。因?yàn)槁坊�過高會形成一堵生態(tài)墻，使路基兩側(cè)的生態(tài)產(chǎn)生隔離，各種物種受到影響，而且路基高還多占用土地，破壞水系。

　　打造宜居經(jīng)濟(jì)帶

　　把“五點(diǎn)一線”重點(diǎn)區(qū)域建成生態(tài)型城市，這是“五點(diǎn)一線”開發(fā)的終極目標(biāo)之一，也是所在城市的領(lǐng)導(dǎo)者始終關(guān)注的重點(diǎn)。在沿海的開放開發(fā)當(dāng)中，五個重點(diǎn)區(qū)域高度關(guān)注資源和環(huán)境的保護(hù)，把遼寧的沿海，最終建設(shè)成為最適合人類居住的沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

　　“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶既有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又有良好的人居環(huán)境。對此，有專家指出，建設(shè)宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，要實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動。同時要建設(shè)沿海防護(hù)林帶，優(yōu)先安排“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的村屯綠化。加強(qiáng)沿海生態(tài)功能區(qū)的管理和保護(hù)，對遼東灣和鴨綠江口濕地等13處國家和省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，嚴(yán)格按照遼寧海洋功能區(qū)規(guī)劃的要求，把開發(fā)和保護(hù)海洋岸線的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

　　除此之外，還應(yīng)該全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。對于“五點(diǎn)一線”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村，則實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，認(rèn)真解決沿海農(nóng)村一些地方存在的環(huán)境“臟亂差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新村鎮(zhèn)。

　　記者在遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地了解到，基地正在建設(shè)兩湖景觀區(qū)，還有兒童主題公園、廣場等社會公益設(shè)施。為產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)配套的附屬單身公寓、購物中心、娛樂中心、酒店等六七個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目也正緊張建設(shè)中，目前已經(jīng)初步成形，預(yù)計到今年年底將全部竣工。

　　錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委精神文明辦公室金欽華介紹說，錦州西海工業(yè)區(qū)由西海國際工業(yè)園、白馬綜合工業(yè)園和白沙灣行政辦公生活園組成。白沙灣行政辦公生活園規(guī)劃開發(fā)面積為11平方公里，將建成集行政、商住、旅游于一體的行政辦公生活園區(qū)，成為濱海新城區(qū)未來發(fā)展的中心區(qū)域。目前，國際知名設(shè)計公司新加坡裕廊集團(tuán)按照高水平、國際化的濱海行政商務(wù)生活中心對園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成。隨著道路及配套工程的全面推進(jìn)，濱海新城區(qū)未來發(fā)展的中心區(qū)域主體框架已經(jīng)拉開。

　　為了建設(shè)適宜人居的生態(tài)新城，大連市近幾年積極推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，通過搬遷改造工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉高耗能企業(yè)，關(guān)閉非煤小礦山等方式，打造生態(tài)宜居城市。該市的森林覆蓋率、城市污水處理率在全國居于前列。

　　丹東正在努力解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾。丹東鴨綠江口濱海濕地自然保護(hù)區(qū)毗鄰丹東臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，為了給人們提供宜居的環(huán)境，丹東市領(lǐng)導(dǎo)決定：即便保護(hù)濕地影響了丹東地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從全局看也是值得的，這是丹東對人類做出的貢獻(xiàn)。海岸線的開發(fā)利用很重要，而濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)也很重要。丹東市確定要以濕地和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源為依托，大力發(fā)展親海觀光旅游業(yè)。要充分挖掘和利用海洋旅游資源，以大海為背景，以濕地為特色，通過濱海公路的紐帶作用，形成一個多功能、多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系。（記者 王曉強(qiáng)）