中新網(wǎng)5月28日電 近年來，索馬里海盜“聲名顯赫、威振四方”。他們劫船劫人、索要贖金，建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至將這一古老、野蠻的行徑同現(xiàn)代經(jīng)濟制度“有機結(jié)合”，開設(shè)了“股票交易所”，令世人嘆息、苦笑。難怪美國《時代周刊》將索馬里海盜列為2009年度人物候選人之一。

　　海盜行徑嚴重威脅國際航運安全，國際社會對打擊海盜的態(tài)度不可謂不堅決。目前，多國海軍軍艦在亞丁灣和索馬里海域巡邏護航。但這些行動并未有效遏制海盜的行動。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計，2009年索馬里海盜仍劫持了47條船，獲得贖金6000多萬美元。今年第一季度又有20條船被劫持。究其原因，這些措施治標不治本。

　　眾所周知，索馬里海盜問題出現(xiàn)在海上，但根源卻在陸上。1991年索馬里爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，國家分裂、生靈涂炭，陷入無政府狀態(tài)。目前，北部的索馬里蘭宣布“獨立”，東北部的邦特蘭地區(qū)要求“自治”，國際社會支持的過渡聯(lián)邦政府卻實力虛弱，在非洲聯(lián)盟維和部隊的“力挺”下也僅僅控制了首都摩加迪沙的總統(tǒng)府、港口、機場等“戰(zhàn)略要地”，根本無法對全國形成有效管理。摩加迪沙的大部分街區(qū)和索中南部大部分地區(qū)都控制在反政府武裝手中。在此背景下，海盜活動日益猖獗就不足為奇了。

　　要從根源上解決索馬里海盜問題，必須采取政治、經(jīng)濟、軍事等綜合手段，從海上、陸上雙管齊下，最根本的還是要解決索馬里和平問題，建立可靠、有力的政府。但國際社會似乎更多地熱衷于護航，而對矛盾錯綜復(fù)雜的索馬里和平問題卻顯得束手無策。上世紀90年代初，由于發(fā)生著名的美國“黑鷹墜落”事件，聯(lián)合國索馬里維和行動以失敗告終。1992年以來，聯(lián)合國安理會先后通過了近20個關(guān)于索馬里問題的決議，開了許多索馬里問題國際會議，但由于西方國家態(tài)度消極，總是說得多做得少。2009年4月，聯(lián)合國在布魯塞爾召開索馬里問題捐助方會議，西方國家承諾向索馬里提供2.13億美元的援助，迄今沒有得到落實。今年5月23日剛剛結(jié)束的聯(lián)合國索馬里問題伊斯坦布爾國際會議也成為一場“清談會”，未取得任何實質(zhì)成果。

　　索馬里和平問題持續(xù)近20年，各派別積怨深重，矛盾積重難返，西方國家面對這一難題有些“畏難情緒”并不奇怪。但從根源上講，西方國家行動的出發(fā)點還是自身利益，而不是索馬里和非洲之角地區(qū)的利益。有人說，索馬里目前還沒有發(fā)現(xiàn)石油和礦產(chǎn)，不然西方國家早出手了，此言不無道理。美國經(jīng)歷“黑鷹墜落”事件后，對索馬里“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，將索馬里問題擱置近10年不聞不問。布什政府打響反恐戰(zhàn)爭后發(fā)現(xiàn)，由于伊斯蘭極端勢力的不斷滲入，如果聽任索馬里亂下去，很可能使索馬里成為第二個阿富汗，這才重新“關(guān)注”起索馬里和平問題。但他們現(xiàn)在的政策目標，不是如何從根本上解決索馬里和平問題，而是避免在索馬里出現(xiàn)一個伊斯蘭極端主義掌權(quán)的政府。此外，西方國家中“事不關(guān)己，高高掛起”者也甚眾。這也就不難理解，為什么聯(lián)合國在討論向索馬里派維和部隊，要求各方出錢出人時，西方國家總是推三阻四，顧左右而言他了。

　　索馬里海盜問題，是索馬里和平問題外溢的結(jié)果。這些問題僅僅依靠索馬里自身力量解決是不現(xiàn)實的。國際社會，主要是西方國家應(yīng)該拿出誠意，摒棄私利，以切實行動推動索馬里問題的解決，實現(xiàn)地區(qū)和平與安寧。(作者：龐青 國際問題觀察員）