美國(guó)國(guó)會(huì)近日出臺(tái)了一份厚達(dá)175頁(yè)的長(zhǎng)篇報(bào)告，詳細(xì)比較美國(guó)和中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力。“這反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)軟實(shí)力相對(duì)上升的焦慮。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副研究員樊吉社這樣評(píng)論道。他說(shuō)：“美國(guó)開(kāi)始警惕中國(guó)軟實(shí)力的增長(zhǎng)，正采取措施對(duì)其自身軟實(shí)力的受損采取補(bǔ)救措施”。

　　報(bào)告厚達(dá)175頁(yè)

　　這份報(bào)告不主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，記者在專門刊登美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)道的網(wǎng)站上看到，該報(bào)告厚175頁(yè)，題為“比較全球影響力：中國(guó)和美國(guó)在發(fā)展中世界的外交、外援、貿(mào)易和投資”。美國(guó)國(guó)會(huì)信息服務(wù)部門外交、國(guó)防和貿(mào)易分部的10多名研究人員參與寫作，報(bào)告供國(guó)會(huì)議員決策時(shí)參考。

　　報(bào)告說(shuō)，在過(guò)去10年里，中國(guó)的軟實(shí)力也就是通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)、文化和其他非強(qiáng)制性力量獲得的全球影響力，隨著其國(guó)際地位的提升而增長(zhǎng)。美國(guó)在軟實(shí)力的很多方面仍擁有壓倒性力量。不過(guò)，許多分析家認(rèn)為美國(guó)的軟實(shí)力相對(duì)而言下降了，一些研究顯示美國(guó)的外交政策明顯失去了全球信心。有的專家認(rèn)為，中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)利益形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但另一些人相信中國(guó)崛起的意義是有限的，美國(guó)的力量“令人敬畏”。

　　報(bào)告共分三部分。第一部分闡述美國(guó)外交利益，中國(guó)增長(zhǎng)的影響力，以及對(duì)美國(guó)的意義。第二部分比較中國(guó)和美國(guó)的全球公共形象，它們?nèi)绾问褂霉�共外交、�?guó)家政策和對(duì)外援助等軟實(shí)力工具。同時(shí)考察了軍事外交、全球貿(mào)易和投資以及中國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金。第三部分分析中國(guó)和美國(guó)在五個(gè)發(fā)展中地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即南亞、中亞、非洲、中東和拉美。每個(gè)地區(qū)又按“文化和教育交流活動(dòng)”、“外交”、“對(duì)外援助”和“公共輿論”進(jìn)行比較。報(bào)告還附了39張圖和17張數(shù)據(jù)表。

　　稱中國(guó)務(wù)實(shí)外交明顯見(jiàn)效

　　報(bào)告在第一部分中說(shuō)，中國(guó)實(shí)行的務(wù)實(shí)外交贏得許多發(fā)展中國(guó)家的注意。冷戰(zhàn)結(jié)束和中國(guó)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)90年代中期騰飛后，北京的雙贏外交風(fēng)格注重短期的共同經(jīng)濟(jì)利益。由中國(guó)自身快速發(fā)展帶來(lái)的日益擴(kuò)大的貿(mào)易、投資和符合需求的對(duì)外援助，都強(qiáng)調(diào)了互惠互利。中國(guó)獲得了商品市場(chǎng)、原材料，通過(guò)不附加政治和經(jīng)濟(jì)條件的對(duì)外投資和援助項(xiàng)目贏得了國(guó)際聲望。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的外交風(fēng)格和不干涉內(nèi)政的外交原則看起來(lái)得到許多國(guó)家的欣賞。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，盡管中國(guó)的影響力上升，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)仍顯而易見(jiàn)，包括大量政府之外的軟實(shí)力儲(chǔ)備。一些數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的軟實(shí)力增長(zhǎng)也受到一些阻礙，美國(guó)的海外形象出現(xiàn)恢復(fù)的跡象。美國(guó)的世界貿(mào)易量超出中國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外直接投資遠(yuǎn)比中國(guó)多。美國(guó)在中東仍是主導(dǎo)性的外部政治和軍事力量，在拉美的政治和經(jīng)濟(jì)影響力強(qiáng)于中國(guó)，在歐洲和亞洲擁有充滿活力的正式盟友。美國(guó)在軍費(fèi)開(kāi)支和軍事能力方面遠(yuǎn)超中國(guó)。

　　報(bào)告說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)使用軟實(shí)力的手段不同，產(chǎn)生的效果也不一樣。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)采取的是日漸活躍和務(wù)實(shí)的外交政策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。通過(guò)不斷開(kāi)放和熟練的外交隊(duì)伍及中國(guó)資助的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，中國(guó)的影響力和形象得到提升。同時(shí)，一些調(diào)查顯示美國(guó)的國(guó)際形象自2002年以來(lái)顯著下降。一些外國(guó)觀察家批評(píng)美國(guó)的國(guó)家政策忽視了較小的國(guó)家，或者與反恐無(wú)關(guān)的國(guó)家與地區(qū)的問(wèn)題。一些專家說(shuō)，機(jī)構(gòu)調(diào)整、人手不足和不受歡迎的外交政策妨礙了美國(guó)的外交和外援努力。

　　美對(duì)軟實(shí)力受損感到“焦慮”

　　中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員樊吉社告訴記者，這份報(bào)告發(fā)布之前，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)主席、現(xiàn)民主黨副總統(tǒng)候選人拜登曾在2007年要求國(guó)會(huì)研究處撰寫《中國(guó)的外交政策及其在南美、亞洲和非洲的軟實(shí)力》報(bào)告，研究中國(guó)軟實(shí)力在亞非拉的增長(zhǎng)。該報(bào)告在今年4月份完成之后，拜登即組織了《全球化時(shí)代的美中關(guān)系》聽(tīng)證會(huì)。如果說(shuō)第一份報(bào)告是為了回答中國(guó)軟實(shí)力是什么、為什么，以及如何影響中美關(guān)系的話，這次新發(fā)布的報(bào)告則是為了比較中美兩國(guó)軟實(shí)力的高下，探討在中國(guó)崛起的大背景下，美國(guó)應(yīng)采取什么樣的外交政策。

　　樊吉社表示，美國(guó)關(guān)注并思考中國(guó)“軟”、“硬”實(shí)力的增長(zhǎng)及其對(duì)美國(guó)外交的影響并非始于今天，現(xiàn)在對(duì)中國(guó)“軟實(shí)力”上升的關(guān)注主要?dú)w于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)深度損害了美國(guó)軟實(shí)力，美國(guó)對(duì)中國(guó)“軟實(shí)力”相對(duì)上升的“焦慮”。樊吉社同時(shí)說(shuō)：“不過(guò)，這兩份報(bào)告沒(méi)有太多強(qiáng)調(diào)中國(guó)的威脅，即使有，也是擔(dān)心隱性的軟威脅。換言之，擔(dān)心中國(guó)可能和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)世界其他國(guó)家的吸引力”。(管克江 梅國(guó)平)