25日，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和德國(guó)的代表在華盛頓舉行閉門(mén)會(huì)談，討論針對(duì)伊朗核問(wèn)題的新的安理會(huì)決議草案。美國(guó)官員在會(huì)談后表示，安理會(huì)將很快通過(guò)包含有強(qiáng)化對(duì)伊制裁內(nèi)容的新決議。一旦這一決議草案獲得通過(guò)，它將使伊朗在核問(wèn)題上面臨新的國(guó)際壓力。

　　新草案尋求適度制裁

　　據(jù)悉，這份決議草案由英、法、德三國(guó)在1月份6國(guó)外長(zhǎng)柏林會(huì)議上達(dá)成的要點(diǎn)基礎(chǔ)上起草，涵蓋了要點(diǎn)中所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅在個(gè)別措辭上有些變動(dòng)。安理會(huì)將于27日召開(kāi)全體會(huì)議，協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)，討論英、法、德近日散發(fā)的決議草案，29日可能就草案舉行投票表決。屆時(shí)，安理會(huì)針對(duì)伊朗核計(jì)劃的第三份制裁決議可能出臺(tái)。

　　與此前的兩份制裁決議相比，這一草案進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化了對(duì)伊朗核項(xiàng)目和導(dǎo)彈計(jì)劃相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的制裁。首先，它增加了強(qiáng)制性旅行禁令的內(nèi)容，要求各國(guó)禁止其中指定的一些人員入境或中轉(zhuǎn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它進(jìn)一步擴(kuò)大了針對(duì)有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的貿(mào)易、金融制裁范圍；此外，草案還要求各國(guó)對(duì)伊兩家主要運(yùn)輸機(jī)構(gòu)承運(yùn)的貨物進(jìn)行檢查，防止違禁物品進(jìn)出伊朗。

　　草案基本上延續(xù)了安理會(huì)此前兩份對(duì)伊制裁決議的模式，其宗旨是適度施壓，為通過(guò)外交手段解決伊朗核問(wèn)題提供動(dòng)力。它的制裁措施對(duì)于伊朗損害有限，其真正意義并不在于懲罰本身，而在于它所代表的來(lái)自國(guó)際社會(huì)的政治和外交壓力。

　　安理會(huì)內(nèi)部分歧難消

　　鑒于安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)已在草案問(wèn)題上達(dá)成比較一致的立場(chǎng)，安理會(huì)按照程序通過(guò)決議不會(huì)有太大的問(wèn)題。但問(wèn)題是，安理會(huì)能否像通過(guò)前兩份決議那樣，以全票通過(guò)的方式通過(guò)新的制裁決議，防止內(nèi)部可能出現(xiàn)的分裂。從目前的跡象來(lái)看，這很難做到。

　　對(duì)于安理會(huì)是否應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步制裁伊朗的新決議，目前在安理會(huì)10個(gè)非常任理事國(guó)中已出現(xiàn)了反對(duì)或懷疑的聲音。南非、印度尼西亞和利比亞對(duì)草案都有不同程度的保留意見(jiàn)。利比亞原則上不贊成制裁，認(rèn)為談判才是解決伊朗核問(wèn)題的最好方式；南非則對(duì)草案中檢查伊朗貨物的條款表示不滿，認(rèn)為這樣做沒(méi)有道理；印尼也對(duì)制裁是否會(huì)損害伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作表示疑慮。

　　對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家而言，安理會(huì)一致通過(guò)決議將是最好的結(jié)果，因?yàn)檫@將象征國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)，突出伊朗受孤立的程度。但要達(dá)到這一目的，它們勢(shì)必要在一些具體問(wèn)題上與非常任理事國(guó)磋商。一旦磋商失敗，美國(guó)等西方國(guó)家很可能強(qiáng)行要求安理會(huì)表決，在若干非常任理事國(guó)反對(duì)或棄權(quán)的情況下通過(guò)決議，但這樣做無(wú)疑會(huì)在某種程度上削弱安理會(huì)決議的分量。

　　伊朗核問(wèn)題近期難有突破

　　國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪日前發(fā)表了有關(guān)伊朗核問(wèn)題的最新報(bào)告，但這份措辭含糊的報(bào)告沒(méi)有明確回答伊朗核計(jì)劃是否具有和平性質(zhì)的問(wèn)題。從報(bào)告發(fā)表后伊朗和美國(guó)兩方的表態(tài)中可以看出，雙方依然各持己見(jiàn)，立場(chǎng)沒(méi)有絲毫軟化的跡象。

　　今年是美國(guó)大選年，美國(guó)總統(tǒng)布什的任期還有不到一年時(shí)間，現(xiàn)任美國(guó)政府很難在伊朗核問(wèn)題上再提出實(shí)質(zhì)性解決方案。另一方面，伊朗對(duì)美國(guó)政策是否會(huì)因政府更替而出現(xiàn)某種變化有所期待，自然也不會(huì)輕易作出讓步。因此有分析人士指出，伊朗核問(wèn)題近期內(nèi)難有大的進(jìn)展，但美伊雙方可能會(huì)在明年美國(guó)新總統(tǒng)就職后進(jìn)行新的互動(dòng)。

　　根據(jù)草案，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪要在決議通過(guò)后的90天內(nèi)就伊朗是否按照決議暫停鈾濃縮活動(dòng)提交報(bào)告，以便安理會(huì)采取適當(dāng)措施。如果伊朗屆時(shí)仍不執(zhí)行安理會(huì)決議，安理會(huì)還可以考慮再通過(guò)決議，進(jìn)一步加大對(duì)伊朗的制裁力度。

　　但是，此間有分析人士認(rèn)為，從伊朗領(lǐng)導(dǎo)人最近的講話中可以看出，伊朗不大可能滿足安理會(huì)的要求。因此，第三份安理會(huì)制裁決議的通過(guò)，不但不會(huì)意味著伊朗核問(wèn)題的突破，反而可能預(yù)示著新一輪博弈的開(kāi)始。（王湘江 吳志強(qiáng)）