洪水考驗(yàn)下三峽工程：防洪作用巨大 不能包打天下

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 湯耀國(guó)吳植楊希偉張桂林 實(shí)習(xí)生王迪

　　十年前，水利專(zhuān)家陸欽侃等53人上書(shū)中央高層，并接受本刊記者采訪(fǎng)，提出三峽工程在175米蓄水前應(yīng)經(jīng)歷一次大洪水的考驗(yàn)。

　　兩度175米試驗(yàn)性蓄水之后，今年3月，原三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣對(duì)本刊記者表示，“我倒是希望來(lái)場(chǎng)大洪水來(lái)檢驗(yàn)一下�！�

　　考驗(yàn)終于來(lái)到。7月20日8時(shí)，三峽入庫(kù)流量達(dá)到7萬(wàn)立方米/秒，峰值為新中國(guó)成立以來(lái)的第二高位，超過(guò)三峽成庫(kù)前的1998年洪水。

　　經(jīng)大壩攔截，出庫(kù)流量減為4萬(wàn)立方米/秒。渾濁的水柱從9個(gè)泄洪深孔噴涌而出，壩下激起漫天水霧。

　　壩區(qū)，數(shù)千名游客專(zhuān)程前來(lái)觀(guān)看泄洪壯景。大壩下游，居民也泰然處之。宜昌、荊州等地人士告訴本刊記者，記憶中，以前一到夏天，總要上堤防汛，若有大洪水，分蓄洪區(qū)里的人還要擔(dān)心分洪、轉(zhuǎn)移。

　　國(guó)務(wù)院三峽辦技術(shù)與裝備司副司長(zhǎng)周憲政對(duì)本刊記者說(shuō)，此次洪水，還算不上一次大考，“7萬(wàn)立方米每秒而已，不到二十年一遇。按三峽工程的防洪功能，洪水再大點(diǎn)也不用擔(dān)心�！�

　　防洪是三峽工程的首要任務(wù)，截至7月23日，三峽大壩已在今年汛期累計(jì)攔蓄洪水約120億立方米。經(jīng)歷多年利弊之爭(zhēng)后，在主事者看來(lái)，此次防洪正是三峽工程大顯其利的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

　　然而，洪水中仍然有“口水”。

　　“汛期泄洪”

　　三峽集團(tuán)是三峽工程的業(yè)主，但并非完整意義上的“主人”，尤其在汛期。

　　三峽集團(tuán)樞紐管理局局長(zhǎng)張曙光向本刊介紹，正常情況下，當(dāng)洪水小于25000立方米/秒時(shí)，由三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)調(diào)度；當(dāng)洪水在25000～56700立方米/秒時(shí)，由長(zhǎng)江防總負(fù)責(zé)調(diào)度；當(dāng)洪水大于56700立方米/秒時(shí)，由國(guó)家防總負(fù)責(zé)調(diào)度。特殊情況下，上級(jí)防總可以直接調(diào)度。

　　6月入汛以來(lái)，長(zhǎng)江流域已歷三次集中強(qiáng)降雨階段。從6月19日到7月22日，長(zhǎng)江防總連續(xù)向三峽集團(tuán)發(fā)出15道調(diào)度令，指揮其控泄攔洪。

　　7月10日8時(shí)，三峽入庫(kù)流量高達(dá)36000立方米/秒。除26臺(tái)70萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電泄水外，三個(gè)泄洪深孔泄洪也先后開(kāi)啟，是為今年汛期首次開(kāi)閘泄洪。此后兩天多，下泄流量控制在32000立方米/秒以?xún)?nèi)，部分洪水被攔蓄，壩前水位有所抬升。

　　時(shí)值長(zhǎng)江中下游遭遇暴雨襲擊，干流多個(gè)站點(diǎn)水位繼續(xù)上漲。于是，不少民間專(zhuān)家、網(wǎng)民質(zhì)疑：長(zhǎng)江下游汛情告急之際，三峽大壩卻為何不斷向下游泄洪？

　　鑒于三峽防洪庫(kù)容還剩下大半，有不少中下游百姓還希望，三峽大壩能多攔蓄一些洪水。

　　周憲政解釋?zhuān)�三峽水庫(kù)汛期的防洪庫(kù)容有221.5億立方米，主要通過(guò)三種方式發(fā)揮防洪作用。一是攔洪，攔蓄超過(guò)下游安全泄量的洪水，確保下游河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，削減上游來(lái)的大洪峰，減少水庫(kù)出庫(kù)流量并均勻下泄，緩解下游的防洪壓力；三是錯(cuò)峰，防止上游洪峰與下游洪峰相遭遇，減少下游的防洪壓力。一旦下游防汛形勢(shì)好轉(zhuǎn)，則抓住有利時(shí)機(jī)，加大出庫(kù)流量，降低水庫(kù)水位，騰出庫(kù)容應(yīng)對(duì)上游可能發(fā)生的大洪水。

　　張曙光說(shuō)：“不到危險(xiǎn)的時(shí)刻，我們不能把底牌亮出去，子彈不能一梭子打完。”

　　7月20日，三峽下泄流量達(dá)40000立方米/秒。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任、長(zhǎng)江防總常務(wù)副總指揮蔡其華對(duì)本刊記者表示，此泄量并不大，下泄之后，沙市、武漢江段俱在警戒水位以下。

　　“如果沒(méi)有三峽工程的調(diào)蓄作用，此次洪水將使長(zhǎng)江干流宜昌以下河段全線(xiàn)超過(guò)警戒水位，部分河段的防洪形勢(shì)將極為嚴(yán)峻�！辈唐淙A說(shuō)。

　　水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)劉寧日前在新聞發(fā)布會(huì)上透露，今夏洪水發(fā)生以后，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉批示，要合理地、科學(xué)地調(diào)度三峽等水利工程，兼顧干支流、上下游、左右岸和庫(kù)、湖、塘這幾個(gè)方面的水情，以最小的代價(jià)換取最大的綜合效益。

　　據(jù)此，劉寧所介紹的三峽工程現(xiàn)行調(diào)度方式是：當(dāng)入庫(kù)流量小于50000立方米/秒的時(shí)候，控泄34000立方米/秒；當(dāng)大于50000立方米每秒的時(shí)候，控泄40000立方米/秒。一方面控制荊江大堤沙市河段水位不超警，另一方面即使攔蓄了洪水，也不至于頂托而影響上游嘉陵江的行洪，以盡可能減少重慶市受淹的范圍。

　　“巨大”與“有限”

　　在“汛期泄洪”的質(zhì)疑聲中，有不少論者在互聯(lián)網(wǎng)上稱(chēng)：此舉印證了已故水利專(zhuān)家黃萬(wàn)里的“逆調(diào)節(jié)”說(shuō)法，即汛期泄洪，枯水期蓄水，“防洪功能形同虛設(shè)”。

　　本刊記者查找黃萬(wàn)里有關(guān)三峽工程的重要文稿，并未見(jiàn)到“逆調(diào)節(jié)”以及導(dǎo)致“防洪功能形同虛設(shè)”之說(shuō)。

　　黃萬(wàn)里反對(duì)三峽建壩的主要理由是礫卵石淤積問(wèn)題。對(duì)三峽工程的防洪作用，他在一次上書(shū)中稱(chēng)：“三峽水庫(kù)對(duì)于長(zhǎng)江中游防洪雖有幫助，但作用不大�！�

　　周憲政介紹，三峽水庫(kù)的運(yùn)行方式是從黃河三門(mén)峽工程中總結(jié)出的“蓄清排渾”經(jīng)驗(yàn)，水豐沙多的汛期“排渾”，汛末或汛后“蓄清”，枯水期補(bǔ)水。

　　“排渾”不僅可起到排沙效果，汛前將水位降至145米左右的汛限水位，也正是以備防洪之需。汛限水位與正常蓄水位175米之間有221.5億立方米防洪庫(kù)容。

　　三峽工程防洪作用到底幾何，在本次度汛期間引起爭(zhēng)議。

　　近日，諸多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載一篇題為“三峽大壩，到底可以抵擋幾年一遇的洪水？”的文章，文中列舉了幾則新聞，標(biāo)題分別是：2003年新聞“三峽大壩固若金湯，可以抵擋萬(wàn)年一遇洪水”，2007年新聞“‘三峽’將全面發(fā)揮防洪功能可抵御千年一遇洪水”，2008年新聞“三峽大壩可抵御百年一遇特大洪水”，2010年新聞“長(zhǎng)江水利委：不能把希望都寄托在三峽大壩上”。

　　另有一幅截圖將前述四條新聞連在一起，有評(píng)論譏之，“三峽折舊速度，一年不如一年。”

　　看到前述文章后，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭感到很奇怪，他說(shuō)：“作為專(zhuān)業(yè)人員，從三峽開(kāi)始爭(zhēng)論那一天起就知道三峽的防洪作用非常明確，從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)，那就是把荊江河段的防洪能力從十年一遇提高到百年一遇，如果配合分洪措施，可以抵御千年一遇的洪水。至于‘抵擋萬(wàn)年一遇的洪水’，是指大壩本身的安全性�！�

　　張博庭是位屢屢與“反壩人士”打筆仗乃至上法庭的“挺壩人士”。他對(duì)本刊記者表示，出現(xiàn)前述非議的原因，有誤解，也有誤導(dǎo)。他用“歪風(fēng)”來(lái)形容“三峽工程的防洪作用一直是欺人之談”的說(shuō)法。

　　長(zhǎng)江水文局局長(zhǎng)王俊教授對(duì)本刊介紹，三峽工程的防洪作用范圍，主要是保護(hù)中游的荊江河段，對(duì)城陵磯地區(qū)亦有輔助性作用，另外還可延緩洞庭湖的淤積，提高武漢防洪調(diào)度的靈活性等。

　　在上世紀(jì)80年代三峽工程論證期間，有關(guān)防洪功能的論戰(zhàn)要害并不在于上述作用本身的是非。大體而言，一方認(rèn)為上述作用巨大，三峽工程不可替代；一方認(rèn)為上述作用有限，有替代方案或其他優(yōu)先方案。

　　三峽工程防洪作用另有一些基本局限在學(xué)術(shù)圈內(nèi)的分歧，如221.5億立方米實(shí)為靜庫(kù)容，真正調(diào)蓄洪水時(shí)的動(dòng)庫(kù)容會(huì)有一些變化，具體為多少尚無(wú)定論，與庫(kù)區(qū)河道地形、入庫(kù)洪水等多個(gè)因素有關(guān)。周憲政介紹，設(shè)計(jì)方在初步設(shè)計(jì)時(shí)即已考慮動(dòng)庫(kù)容，并經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，動(dòng)庫(kù)容與靜庫(kù)容的差異，并不在質(zhì)的方面影響三峽工程防洪功能和長(zhǎng)江防洪安全。

　　據(jù)他介紹，221.5億立方米的靜庫(kù)容也并非完全一成不變。目前，145米的汛限水位可視情上浮1.5米、下降0.1米。175米的最高蓄水位也可在極端洪水情況下打破，超蓄至180米。

　　“防止有了三峽就萬(wàn)事大吉的思想”

　　從可行性論證通過(guò)至今，三峽工程在長(zhǎng)江中下游防洪體系中的地位一直被表述為“關(guān)鍵性骨干工程”。

　　蔡其華說(shuō)，三峽水庫(kù)今年首度攔蓄長(zhǎng)江大洪水，即顯示出在長(zhǎng)江防洪體系的不可替代的骨干作用。7月20日前后這一輪攔蓄上游洪水70多億立方米，使長(zhǎng)江上最為險(xiǎn)要的荊江河段水位降低2.5米左右，保持在警戒水位以下，從而告別昔日千軍萬(wàn)馬上堤防汛搶險(xiǎn)的景象。

　　監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，此次洪峰經(jīng)削峰通過(guò)宜昌河段后，長(zhǎng)江中游主要控制站沙市、漢口水文站水位均低于警戒水位，長(zhǎng)江中下游僅九江、洞庭湖及鄱陽(yáng)湖水位處于超警戒水位。

　　同期可比的是1998年7月24日，宜昌洪峰流量5.17萬(wàn)立方米／秒，荊江河段的石首、監(jiān)利等水文站水位就超過(guò)歷史最高水位。

　　三峽集團(tuán)樞紐管理局高級(jí)工程師趙木森對(duì)本刊記者表示，三峽工程221.5億立方米的防洪庫(kù)容相當(dāng)于4個(gè)荊江分洪區(qū)的容量，其“防洪作用巨大，但也不能包打天下”，“切不可因有了三峽工程而掉以輕心。”

　　1958年中共成都會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》指出：要防止規(guī)劃集中三峽一點(diǎn)，不及其他；在防洪問(wèn)題上，要防止等待三峽和有了三峽就萬(wàn)事大吉的思想。

　　長(zhǎng)江防總專(zhuān)家介紹，長(zhǎng)江防洪體系是以堤防為基礎(chǔ)，以三峽工程為骨干，干支流水庫(kù)、分蓄洪區(qū)、河道整治以及蓄、引、提水等工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。

　　1998年洪水過(guò)后，李銳、陸欽侃、翁長(zhǎng)溥等一些水利水電界人士批評(píng)前期水利建設(shè)之失，如“重水庫(kù)、輕堤防”。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)：“國(guó)家真的開(kāi)始痛定思痛�！�

　　劉寧日前介紹，國(guó)家于1998年后加大投入力度，對(duì)長(zhǎng)江干堤進(jìn)行加固、修繕，3900公里的長(zhǎng)江干堤已經(jīng)全線(xiàn)達(dá)標(biāo)，1998年大水以后進(jìn)行建設(shè)的29個(gè)項(xiàng)目全面完成，這些都為今年的防汛抗洪起到了非常有力的支撐作用。

　　長(zhǎng)江防總專(zhuān)家分析，盡管長(zhǎng)江中下游防洪能力現(xiàn)狀得到了較大提高，遇一般洪水，依靠堤防，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密防守，基本可以安全度汛，但仍存在的兩個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是荊江地區(qū)目前依靠堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍較低，一旦發(fā)生類(lèi)似1870年洪水，荊江南北兩岸堤防可能潰決，造成大量人員傷亡的毀滅性災(zāi)害；

　　二是城陵磯附近區(qū)遇大洪水分洪量還較大，如遇1954年洪水，城陵磯附近區(qū)分洪量320億立方米，要淹沒(méi)近400萬(wàn)畝耕地，涉及約260萬(wàn)人，淹沒(méi)損失將很大。

　　支流的堤防等水利建設(shè)缺陷，以及分蓄洪區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大，也令長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)長(zhǎng)江防洪體系不敢太樂(lè)觀(guān)，他日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“整體而言，現(xiàn)在仍然有差距，還有完善的空間�！薄�