中國(guó)80億投入第六次人口普查 準(zhǔn)確性成最大挑戰(zhàn)

　　《全國(guó)人口普查條例》要求涉及單個(gè)普查對(duì)象的資料,必須嚴(yán)格保密,不得向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或泄露；不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料；不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料；不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。

　　根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》,普查對(duì)象應(yīng)按時(shí)提供普查所需的真實(shí)信息,不得隱瞞或提供虛假信息,不得拒絕或妨礙普查工作,并且在普查登記完成后,申報(bào)人要簽字或者蓋章確認(rèn),對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　此次普查面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是如何追蹤并鎖定中國(guó)龐大的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的流動(dòng)人口在過(guò)去10年間增長(zhǎng)了一倍,在2000年還不足1億人,到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。

　　此外,人口普查工作面臨許多新情況。一方面,人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高,人戶分離現(xiàn)象十分普遍,普查難度提高；另一方面,公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),對(duì)如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果；同時(shí)人口數(shù)量作為“分母”,與地方政府政績(jī)密切相關(guān),普查工作要做到客觀準(zhǔn)確,也存在一些難度。這種新情況新問(wèn)題,都對(duì)人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國(guó)人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù),具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義

　　□視點(diǎn)關(guān)注

　　本報(bào)記者杜曉

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生胡月

　　許多北京市民都于近日收到了一條來(lái)自北京市人口普查辦公室和市公安局的提示短信:8月15日,全市人口普查員將入戶開(kāi)展戶口整頓和摸底工作,請(qǐng)依法支持配合。

　　如果人們稍加留意,還會(huì)發(fā)現(xiàn)近期在北京市很多小區(qū)內(nèi),悄然掛出了“人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生,人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查,用行動(dòng)參與人口普查”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。

　　屈指算來(lái),距離11月1日零時(shí)開(kāi)始的我國(guó)第六次人口普查僅剩幾十天的時(shí)間,十年一次的人口普查已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

　　更加引人關(guān)注的是,今年6月1日,《全國(guó)人口普查條例》已經(jīng)正式實(shí)施。這是我國(guó)首次以立法形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定,對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定,無(wú)疑將為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　人口普查到底怎么查

　　“這樣的大普查聽(tīng)說(shuō)10年一次,政府投入巨大的人力、物力和財(cái)力,能不能統(tǒng)計(jì)到準(zhǔn)確的數(shù)字?咱們國(guó)家現(xiàn)在到底有多少億人?”天天聽(tīng)廣播的出租車司機(jī)劉師傅對(duì)人口普查了解得不少,疑問(wèn)也不少。

　　他給記者舉了身邊的例子:自家樓下的鄰居生了3個(gè)孩子,就一個(gè)孩子上了北京戶口,剩下的倆兄弟都沒(méi)戶口,這統(tǒng)計(jì)能準(zhǔn)確嗎?

　　對(duì)于市民的疑問(wèn),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為了高質(zhì)、高效地完成人口普查任務(wù),他們制定了具體的進(jìn)度表和流程圖,將整個(gè)普查工作列了20多個(gè)大項(xiàng)和120多個(gè)小項(xiàng),每個(gè)大項(xiàng)和每個(gè)小項(xiàng)的工作完成時(shí)間都有具體要求。

　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步透露,目前,人口普查的“劃區(qū)制圖”正在制作,各省統(tǒng)計(jì)局對(duì)地、市、縣的培訓(xùn)基本上已經(jīng)結(jié)束,戶口整頓也正在進(jìn)行當(dāng)中,接下來(lái),各地開(kāi)始進(jìn)行普查員的招聘活動(dòng),要求八九月份,普查員基本招聘到位,從9月份開(kāi)始,就要對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　據(jù)了解,此次人口普查從11月1日零時(shí)開(kāi)始,11月10日結(jié)束,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求每個(gè)普查員按照劃定的工作量(大概80戶至100戶,250人至300人),在10個(gè)工作日內(nèi)完成所負(fù)責(zé)小區(qū)的普查登記,明年四五月份將正式公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》規(guī)定,人口普查所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。

　　官方數(shù)據(jù)顯示,2000年進(jìn)行的第五次人口普查,經(jīng)測(cè)算,中央財(cái)政投入了5.5億元,加上地方政府的投入,總量超過(guò)50億元。

　　今年進(jìn)行的第六次人口普查,中央財(cái)政為此投入近7億元,如果依照第五次人口普查中央財(cái)政投入占比全國(guó)各級(jí)政府投入的1/10計(jì)算,今年全國(guó)各地投入或?qū)⑦_(dá)到70億元,再加上中央投入的近7億元,全國(guó)財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。

　　盡管如此,面對(duì)10年一度的人口普查,由于涉及每個(gè)家庭和每個(gè)人,面臨著流動(dòng)人口十分龐大、人戶分離現(xiàn)象比較普遍、公民自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)的局面,普查難度前所未有。