湛江嘗試網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化 官員述職報(bào)告掛上網(wǎng)

　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　由于特殊的國(guó)情，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國(guó)的作用，遠(yuǎn)超出許多西方國(guó)家

　　本刊記者/龐清輝 文/李利君 高曉園

　　“述職報(bào)告掛上網(wǎng)后，我現(xiàn)在只要有時(shí)間，基本每30分鐘上網(wǎng)看一次評(píng)論�！敝泄舱拷�市霞山區(qū)委書記莊曉東告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

　　2010年8月26日上午，湛江市十位縣(市、區(qū))委書記第三次向湛江市委述職述廉，不僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會(huì)直播，并且對(duì)外公開(kāi)歷來(lái)是深藏不露、不為公眾所知的述職述廉報(bào)告全文。

　　未述職，先監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提前介入。從8月20日開(kāi)始，10位縣(市、區(qū))委書記的述職述廉報(bào)告已被掛到網(wǎng)上，接受網(wǎng)民的閱讀和評(píng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅4天時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)910萬(wàn)人次，跟帖量4萬(wàn)多條。

　　中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼此前就曾經(jīng)對(duì)媒體表示，國(guó)家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站剛開(kāi)通一年，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次，留言近15000條。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐成為中國(guó)政治生活中的獨(dú)有名詞。發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的英國(guó)人柏納斯30年前只是想利用網(wǎng)絡(luò)傳送信息，肯定沒(méi)有想到網(wǎng)絡(luò)會(huì)這么普遍，自然更不會(huì)想到，他發(fā)明的互聯(lián)網(wǎng)，在中國(guó)正在成為監(jiān)督、反腐利器。

　　“但是，無(wú)論網(wǎng)民們的聲勢(shì)多么大，也只能起到線索提供和輿論壓力作用，最終仍然需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的介入才能進(jìn)一步查清事實(shí)，追究責(zé)任�！敝泄仓醒朦h校黨建部教授高新民告訴《中國(guó)新聞周刊》。她認(rèn)為，說(shuō)到底，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能否得到重視取決于各地黨政領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督部門本身的重視程度。

　　縣委書記公開(kāi)述職

　　自秦設(shè)郡縣以來(lái)，自古有“郡縣治則天下安”的說(shuō)法�？h官歷來(lái)是橋梁，一頭是政策，一頭是人民。而郡縣之治，又與對(duì)縣、區(qū)委核心權(quán)力的監(jiān)督息息相關(guān)。

　　“由于市級(jí)黨組織對(duì)縣、區(qū)委書記推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況了解多、遵守廉潔自律規(guī)定的情況了解少，大的工作了解多、小的工作和工作細(xì)節(jié)了解少，使市級(jí)黨組織對(duì)他們的監(jiān)督往往失之于寬、失之于泛。但是，縣、區(qū)委班子成員對(duì)‘一把手’是否存在違反民主集中制的問(wèn)題是心知肚明的，有關(guān)干部群眾對(duì)‘一把手’是否廉潔自律也是心中有數(shù)的。”中共湛江市委常委、紀(jì)委書記張小剛告訴《中國(guó)新聞周刊》，正因此，湛江一直努力創(chuàng)新縣、區(qū)委書記述職述廉的工作方法。

　　2010年，湛江市紀(jì)委在會(huì)議之前進(jìn)行了充分的網(wǎng)絡(luò)預(yù)熱。在網(wǎng)民給縣、區(qū)委書記的評(píng)論中，既有對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的肯定或建議，也有尖銳的批評(píng)和沉重的“磚頭”，如一輪來(lái)自空軍的“地毯式轟炸”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的網(wǎng)友支持公開(kāi)述職述廉，20%提出具體工作建議，15%找差距，5%用比較尖刻的語(yǔ)言進(jìn)行攻擊謾罵�！斑@說(shuō)明網(wǎng)民的主體是理性的、善意的，網(wǎng)民是一支重要的監(jiān)督力量�！睆埿�剛說(shuō)。

　　在電視直播的述職述廉中，個(gè)別“一把手”坦誠(chéng)自己“公車私用、高標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題”，網(wǎng)友亦寬容以待：“這些問(wèn)題，不是你一人的專利，你能拿出來(lái)說(shuō)事，覺(jué)得你很誠(chéng)懇�！�

　　來(lái)自中央黨校政法部的教授、博導(dǎo)林 吉吉更是拿起話筒就問(wèn)：“請(qǐng)問(wèn)坡頭區(qū)委書記周車平先生，您報(bào)告中提到的新征土地，是建設(shè)用地還是耕地？或者說(shuō)，其中有多少是耕地？”“請(qǐng)問(wèn)赤坎區(qū)委書記陳志雄先生，你報(bào)告中提到對(duì)沙灣的改造，有沒(méi)有請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕衽e行公開(kāi)聽(tīng)證？”

　　中紀(jì)委副部級(jí)專員、中國(guó)法學(xué)會(huì)廉政法制研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴儉明向記者肯定了述職者們的坦誠(chéng)和這種制度創(chuàng)新的力量，也指出，有些“一把手”們還是講成績(jī)多了些，講不足少了些，對(duì)自我的剖析還應(yīng)更深刻些。

　　“公開(kāi)是最好的監(jiān)督，更是對(duì)干部最好的保護(hù)。”中共湛江市市委書記陳耀光對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　其實(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和民眾互動(dòng)已成不少地方官員的習(xí)慣動(dòng)作，如張春賢任湖南省委書記時(shí)在春節(jié)期間發(fā)帖給網(wǎng)友拜年；廣東省委書記汪洋與網(wǎng)友一起“灌水”“拍磚”；上海市市長(zhǎng)韓正就社會(huì)熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友進(jìn)行對(duì)話，“有問(wèn)必答”；江西省委成立“問(wèn)計(jì)辦”，由有關(guān)官員專門收集梳理網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策。

　　“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國(guó)的作用，遠(yuǎn)超出許多西方國(guó)家。” 中共中央黨校黨建部教授高新民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，監(jiān)督主體既有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也包括任何一個(gè)愿意參與到監(jiān)督中的公民�！�

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化

　　提起網(wǎng)絡(luò)反腐，人們更容易津津樂(lè)道：南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕被免職；“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒被曝光后半月成階下囚；深圳“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下被免去黨內(nèi)外職務(wù)。近兩年網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成功例子，可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一串，腐敗在強(qiáng)大的輿論壓力下越來(lái)越無(wú)處藏匿。

　　“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠把某一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題推高，但是總會(huì)有逐漸淡化、不再成為熱點(diǎn)的過(guò)程，怎么保持常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制？”湛江市紀(jì)委宣教室主任李利君反問(wèn)《中國(guó)新聞周刊》。

　　據(jù)李利君介紹，湛江市紀(jì)委近年來(lái)在確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制方面做了很多嘗試。

　　“關(guān)鍵在于內(nèi)外兩個(gè)聯(lián)合機(jī)制在發(fā)揮作用�！崩罾�君介紹說(shuō)，內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制，是指紀(jì)委與信訪、效能、糾風(fēng)等部門建立專門通道，將論壇上實(shí)名揭示問(wèn)題的帖子登記編號(hào)后，進(jìn)入各職能部門的舉報(bào)投訴程序，由各職能部門按舉報(bào)投訴有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；處理結(jié)果由職能部門及時(shí)通知發(fā)帖者。

　　外部聯(lián)合機(jī)制是指與市內(nèi)網(wǎng)站人氣指數(shù)較高、影響力較大的網(wǎng)站論壇，實(shí)行資源共享，即各大論壇內(nèi)署實(shí)名的、具有揭示問(wèn)題性質(zhì)的帖子，統(tǒng)一由論壇工作人員轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。

　　“這樣做的好處有兩點(diǎn)：帖子不再出現(xiàn)在各大論壇上，避免負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化；二是確保網(wǎng)友們的激化情緒能夠轉(zhuǎn)化成有效投訴，確保每件實(shí)名及有憑有據(jù)的反映問(wèn)題帖‘件件有回音’�！崩罾�君說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐還是要常態(tài)化、制度化，避免熱點(diǎn)被網(wǎng)絡(luò)炒作后，影響惡劣，而政府卻被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)。

　　不過(guò)有專家指出，刪除反映問(wèn)題的帖子有損“言論自由”，當(dāng)?shù)丶o(jì)委需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)達(dá)，折射的是我們某些制度的不足。因此，不以少數(shù)人的意志和個(gè)人偏好為轉(zhuǎn)移，以制度化的方式，法律的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以認(rèn)可、規(guī)范、引導(dǎo)，都是必要的�！� 中共中央黨校黨建部教授高新民如此總結(jié)。 ★