全國人大常委會促進解決寧夏中南部地區(qū)民生難題紀(jì)實

　　新華網(wǎng)北京9月14日電題：為了讓貧困地區(qū)群眾的生活一天天好起來——全國人大常委會重點督辦代表涉“水”建議　促進解決寧夏中南部地區(qū)民生難題紀(jì)實

　　記者 鄒聲文

　　因為一個“水”字，寧夏中南部地區(qū)的人們在干旱中“苦瘠甲天下”千百年。

　　因為一個“水”字，全國人大常委會一直牽掛著生活在那里的260萬各族群眾。

　　確保飲水安全、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進生態(tài)移民、關(guān)注環(huán)境保護……從2005年至今，全國人大常委會緊扣“水”字重點督辦有關(guān)代表建議，極大促進了寧夏中南部地區(qū)最大民生難題的解決。

　　2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國來到寧夏調(diào)研，走訪農(nóng)戶、聽取匯報，實地檢查代表建議辦理效果，強調(diào)要著力推動解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題，讓困難群眾的生活一天天好起來……

　　明確要求 創(chuàng)新機制 全國人大常委會全力督辦代表涉“水”建議

　　提出議案建議，是全國人大代表依法履行職責(zé)、管理國家事務(wù)的重要方式。

　　寧夏中南部干旱地區(qū)年降水量只有250毫米，蒸發(fā)量卻是降水量的4倍以上，60年來干旱年頭竟有50年之多，是典型的十年九旱地區(qū)。寧夏代表團的全國人大代表緊緊圍繞制約寧夏中南部群眾生存發(fā)展最大瓶頸深入調(diào)研，提出了一系列涉及“水”問題、關(guān)系百姓切身利益的建議。

　　全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表的作用，把督辦代表建議作為一項重要工作。2005年3月，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出：“要制定代表建議批評意見處理辦法，進一步規(guī)范辦理程序，加強綜合分析，確定重點建議，明確承辦單位，認真跟蹤督辦，及時反饋辦理結(jié)果”。

　　常委會領(lǐng)導(dǎo)同志首次明確提出確定重點建議、加強跟蹤督辦的要求，為做好代表建議辦理工作、提高辦理質(zhì)量指明了方向。

　　當(dāng)年4月，根據(jù)全國人大常委會的安排，常委會辦公廳向133家代表建議承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國人大三次會議期間代表所提的5800多件建議。全國人大常委會在與國務(wù)院充分溝通基礎(chǔ)上，確定對10項建議進行重點督辦，其中就包括了寧夏代表團提出的《關(guān)于發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議》和《關(guān)于在黃土高原類型區(qū)推廣小流域綜合治理的建議》，明確由水利部分別會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等承辦，由全國人大民委負責(zé)督辦。此后幾年，寧夏代表團所提建議中又有數(shù)件因關(guān)系自治區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與保護等重大民生問題，被全國人大常委會確定為重點督辦的建議。

　　從數(shù)千件代表建議中確定重點督辦建議，明確由全國人大專門委員會進行跟蹤督辦，是全國人大常委會為更好發(fā)揮代表作用、完善建議辦理工作機制的創(chuàng)新舉措。

　　2005年6月，根據(jù)中央9號文件精神，全國人大常委會辦公廳制定了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》、《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》等相關(guān)工作文件，使代表建議辦理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　從那時起，吳邦國委員長在每年的常委會工作報告中，都會對代表建議辦理提出具體要求。

　　今年9月10日，吳邦國委員長前往寧夏調(diào)研。一登上專機，他立即召集全國人大有關(guān)負責(zé)同志，詳細了解涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議的辦理情況和實際效果，明確提出要通過此次調(diào)研推動解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題。

　　調(diào)研中，委員長親赴中南部地區(qū)實地察看當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活，指示隨行的有關(guān)負責(zé)同志與自治區(qū)有關(guān)方面座談，了解有關(guān)建議辦理的最新情況。在聽取寧夏自治區(qū)黨委政府工作匯報時，他再次就代表建議涉及問題作出重要指示，提出了辦理工作的具體目標(biāo)任務(wù)……

　　根據(jù)吳邦國委員長的要求，全國人大及其常委會有關(guān)方面始終把督辦涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議放在重要工作日程--

　　2005年以來，十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁連續(xù)6年親赴寧夏中南部地區(qū)了解建議辦理情況；十一屆全國人大常委會副委員長陳昌智連續(xù)3年前往寧夏，繼續(xù)督辦代表建議。

　　全國人大民委和農(nóng)委非常重視督辦工作。制定詳細的督辦工作方案，開展視察調(diào)研了解辦理進展，向承辦單位提出督辦建議，召開全體會議聽取有關(guān)部委辦理情況匯報……專門委員會采取多種措施，增強建議督辦效果。

　　全國人大常委會辦公廳每年都會書面發(fā)函，會同相關(guān)承辦單位，對涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議進行追蹤辦理和連續(xù)督辦。

　　寧夏代表團的全國人大代表也非常關(guān)注所提建議的辦理進展，多次到北京參加辦理情況通報會，促進所提建議落到實處。

　　全國人大及其常委會各方面的有力督辦，使相關(guān)代表建議辦理工作有序推進……

　　國務(wù)院部委全力以赴　自治區(qū)積極配合　涉“水”建議辦理成效明顯

　　辦理代表建議是有關(guān)機關(guān)、組織的法定義務(wù)。國務(wù)院以及各承辦單位對代表建議高度重視，積極采取措施做好辦理工作，努力解決人大代表提出的相關(guān)問題。

　　2005年，寧夏代表團提出關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議；2008年，又提出關(guān)于支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程的建議。這兩個建議，真切反映了寧夏干部群眾的心聲……

　　水利部作為牽頭承辦單位，非常重視相關(guān)建議的辦理工作，積極落實承辦方案，在2005年辦理關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議基礎(chǔ)上，又連續(xù)多年進行追蹤辦理，安排資金用于寧夏灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范。

　　2008年，水利部組織聯(lián)合調(diào)研組到寧夏中部干旱帶實地調(diào)研，經(jīng)與協(xié)辦部門研究決定：由中央有關(guān)部門多渠道落實高效節(jié)水補灌工程中央補助投資。代表建議提出的目標(biāo)，可望在2011年基本實現(xiàn)……

　　“寧夏中部干旱帶仍有40多萬人飲水存在困難，建議國家加大支持力度，加快解決那里的群眾飲水安全問題……”2006年，寧夏代表團提出關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議。

　　作為建議牽頭承辦單位，國家發(fā)改委負責(zé)同志提出了“專人負責(zé)，注重實效”的辦理要求。發(fā)改委隨即會商有關(guān)部門，制訂了周密的辦理工作方案，明確了辦理措施、辦理進度和預(yù)期目標(biāo)等。當(dāng)年4月，發(fā)改委請水利部組織專家先期對寧夏中部干旱帶進行調(diào)研；“五一”期間，發(fā)改委和水利部負責(zé)同志到寧夏實地調(diào)研，提出辦理思路和措施……

　　小小的馬鈴薯，極有可能改變干旱缺水地區(qū)廣大群眾的命運。2009年，寧夏代表團提出關(guān)于支持寧夏建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議：自治區(qū)計劃4年內(nèi)在中部干旱帶和南部山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用脫毒馬鈴薯繁育基地，希望國家給予支持。

　　為了辦理這一建議，農(nóng)業(yè)部成立了工作小組，并與各協(xié)辦單位達成原則意見：結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，加大力度支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)；安排資金支持寧夏脫毒馬鈴薯快速繁育中心；在寧夏啟動馬鈴薯原種專項補貼試點……

　　寧夏代表團提出的涉“水”建議，件件關(guān)系中南部地區(qū)廣大群眾的切身利益。從2005年至今，自治區(qū)有關(guān)方面責(zé)無旁貸、全力以赴，積極配合全國人大常委會的督辦工作和國務(wù)院有關(guān)部門的辦理工作——

　　制定完善實施方案，加快推進試點步伐，強化政策引導(dǎo)，率先實行階梯水價……寧夏大力推進節(jié)水型社會建設(shè)試點；

　　在黃土丘陵區(qū)修建水平梯田，在中部干旱帶建設(shè)淤地壩，加快退耕還林、封育禁牧等工程建設(shè)……中南部水土流失治理區(qū)的群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境正在改善；

　　全面啟動中部干旱帶重點農(nóng)村飲水安全工程，大力建設(shè)中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水場，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃……寧夏著力解決部分最困難群眾的飲水問題；

　　引進先進農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)設(shè)備，探索綜合供水工程市場化運行機制，建設(shè)棗瓜間作節(jié)水型示范區(qū)……中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程建設(shè)正在加快進行；

　　編制馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)規(guī)劃，出臺5個配套方案，加強項目資金對接……寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)正在有序推進……

　　在檢查涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議辦理工作時，吳邦國指出：提出建議的全國人大代表認真履行職責(zé)，全國人大及其常委會從充分發(fā)揮代表作用、著力保障和改善民生的高度認真督辦，國務(wù)院有關(guān)部門高度重視、積極辦理，寧夏中南部地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件得到逐步改善，辦理工作取得階段性成果。