貧困縣斥資4.5億"申遺" 一旦失敗投入將打水漂

　　9月23日，張也、戴玉強(qiáng)、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻(xiàn)唱，這場明星演唱會的主題是“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”。在新寧縣政府機(jī)關(guān)工作的小李興奮地說，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠(yuǎn)縣城恐怕永遠(yuǎn)也請不到這么多一線明星�！�

　　但他沒提及的是，請明星是要花錢的，而且是一筆不小的開支。

　　明星演唱會只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅游宣傳活動(dòng)的一部分，在將近一個(gè)月的時(shí)間里，諸如“吉祥物設(shè)計(jì)大賽”、“崀山寶寶”等活動(dòng)逐個(gè)展開。

　　采訪中，當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“申遺”成功給新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇，同時(shí)也刺激了他們發(fā)展的雄心。“主要是得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門的資金支持將近1個(gè)億，這開創(chuàng)了新寧歷史的先河，我們現(xiàn)在計(jì)劃將新寧縣打造成國際旅游城市�！睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長周建新說。

　　但在一些人看來，這次新寧主導(dǎo)的“丹霞申遺”是一場豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來，又花在了哪里呢？

　　1.55億元貸款部分由縣財(cái)政擔(dān)保

　　北京時(shí)間8月2日，在巴西召開的第34屆世界遺產(chǎn)大會審議通過了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報(bào)的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。

　　因?yàn)樵诖舜巍吧赀z”所付出的10億元中，新寧縣承擔(dān)了4.5億元。對于2008年財(cái)政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。

　　“如果我們這次‘申遺’不成功，財(cái)政肯定會有很大的壓力，因?yàn)閸~山的名聲沒有炒出來，以后的財(cái)政等收入肯定會受到影響�！毙聦幙h委辦公室主任楊文國說。

　　在當(dāng)下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的概念范疇，成了一場燒錢的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開門”的咒語，憑借世界遺產(chǎn)的金字招牌財(cái)源滾滾，失敗者則背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但參加這場賭博的先決條件是要足夠有錢。

　　值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據(jù)知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財(cái)力不足”缺席。

　　而崀山所在地的新寧縣，這個(gè)湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆巨資又投入到哪里了呢？

　　全程參與“申遺”過程的周建新稱，“4.5個(gè)億不是一次性籌集起來的，也不是短時(shí)間內(nèi)花的�！�

　　據(jù)周建新介紹，4.5個(gè)億主要通過以下幾個(gè)來源籌集：

　　一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來，縣財(cái)政預(yù)算每年向旅游投入2000萬元左右，5年下來縣財(cái)政共投入1億元。

　　但據(jù)記者調(diào)查了解，作為湖南省扶貧工作重點(diǎn)縣，新寧財(cái)政是一個(gè)高度依賴型的輸血財(cái)政，年財(cái)政收入僅兩個(gè)多億，可用財(cái)力只有1.7個(gè)億，每年財(cái)政支出高達(dá)9個(gè)億，財(cái)政自給率只有18%。新寧縣財(cái)政局的材料顯示，2007年新寧縣財(cái)政預(yù)算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時(shí)追加了500萬元，2008年、2009年新寧縣財(cái)政分別安排了1000萬元和1500萬元用于“申遺”。

　　盡管如此，楊文國稱，“并沒有因?yàn)椤�申遺’而對縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部群眾生活有負(fù)面影響。”

　　二是以湖南崀山恒源國際旅游發(fā)展公司(以下簡稱“恒源公司”)的名義向銀行貸款1.55億元。

　　據(jù)記者調(diào)查，在向多家銀行貸款的過程中，因?yàn)槁糜涡袠I(yè)被定性為限制行業(yè)，嚴(yán)禁信貸準(zhǔn)入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財(cái)政作擔(dān)�；蜇�(cái)政貼息；有的是邵陽市政府出面開政府辦公會協(xié)調(diào)，以邵陽市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

　　三是邵陽市、湖南省兩級政府和國家相關(guān)部門將近1億元的財(cái)政資金支持。

　　四是吸納了一些社會資金，有一些企業(yè)家主動(dòng)投入。一篇由新寧縣財(cái)政局撰寫的《千辛萬苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來》的文章稱，“在崀山‘申遺’30多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)全部鋪開的6個(gè)月里，每天都要支付資金數(shù)百萬元……光靠在現(xiàn)有資金上‘?dāng)D’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項(xiàng)目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑�！�

　　近3年來，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽——長沙”這條線路上，最終爭取到湖南省財(cái)政廳5236.6萬元的“申遺”專項(xiàng)資金支持。

　　宣傳接待費(fèi)用占4.5億元總花費(fèi)的3%到5%

　　周建新稱，4.5億元不純粹是用于“申遺”，并且針對這筆錢新寧縣建有專賬，去年年底曾出了一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　他告訴中國青年報(bào)記者，景區(qū)環(huán)境整治以及游客中心、監(jiān)控中心、停車場等固定資產(chǎn)的投入占據(jù)了“申遺”花費(fèi)的大頭，“達(dá)到了95%到97%”。

　　對此，周建新認(rèn)為，“這些錢就算是不搞‘申遺’，也是要投入的�！睏钗膰�也稱，“就算是不‘申遺’，很多建設(shè)還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路改造等都需要花錢�！�

　　據(jù)調(diào)查，目前新寧縣正在建設(shè)一條從縣城直通崀山景區(qū)的“崀山大道”，全長9.8公里，規(guī)劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對記者說，“我們(邵陽市)市委書記在開會時(shí)說，在邵陽，有這么長的路但沒這么寬，有這么寬的路但沒這么長。在邵陽，崀山大道是獨(dú)一無二的�！�

　　借助“申遺”風(fēng)潮，大筆資金投到建設(shè)中。僅對崀山景區(qū)的改造就修建了三個(gè)門樓、四個(gè)中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬平方米的生態(tài)停車場、4.2萬平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的游客廣場。

　　對此，當(dāng)?shù)匾晃恢�情人士稱，建設(shè)中不乏花高價(jià)錢大興土木的事情。據(jù)記者調(diào)查，僅崀山景區(qū)的北大門及廣場，整體花費(fèi)就將近1億元；而在景區(qū)內(nèi)修建的棧道造價(jià)也高達(dá)每米3820元；為順利“申遺”，花費(fèi)2000多萬元修建了監(jiān)控中心……

　　對此，當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T認(rèn)為，花這么多錢搞景區(qū)建設(shè)很值得，“國家搞了那么多大的建設(shè)，哪個(gè)不得花大價(jià)錢啊，投入了才有產(chǎn)出，沒有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的�！�

　　據(jù)周建新介紹，在“申遺”過程中，用于請專家到新寧的接待費(fèi)用、當(dāng)?shù)毓賳T到外地考察的費(fèi)用和各種宣傳費(fèi)用占總花費(fèi)(4.5億元)的3%到5%。

　　據(jù)新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》(上冊)介紹，2009年9月中下旬，國際自然保護(hù)聯(lián)盟的專家到新寧考察評估崀山審議項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境整治期間，后勤接待組的工作經(jīng)費(fèi)是75萬元，實(shí)際開支是63.1萬元。“為了接待好專家，充分展示全縣人民的熱情”，在考察期間宣傳組的資金預(yù)算是136萬元，實(shí)際支出113.4萬元。

　　對此，周建新認(rèn)為，“投入還是非常值得的。一個(gè)景區(qū)每年投入一兩千萬去搞宣傳，如上電視打廣告等太正常了，但他們這樣弄肯定沒有我們通過‘申遺’對品牌的宣傳效果好�！�

　　據(jù)調(diào)查，“申遺”成功后，新寧縣為了進(jìn)一步推介崀山景區(qū)而舉辦的系列活動(dòng)也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉(xiāng)村大世界·走進(jìn)崀山”明星演唱會總共花費(fèi)近600萬元。據(jù)周建新稱，此次活動(dòng)“財(cái)政只出了150萬元，其余是通過社會資金運(yùn)作完成的”。

　　新寧縣委書記陳優(yōu)秀也表示，花4.5億元為湖南贏得一個(gè)國際品牌很值得。4.5億元中，有93%的資金花在了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合治理上，而真正用于“申遺”事務(wù)方面的費(fèi)用不到7%。

　　“申遺”爭來了高速、鐵路和飛機(jī)場

　　自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，中國已擁有40處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)26處，自然遺產(chǎn)8處，自然與文化雙遺產(chǎn)4處，文化景觀兩處。

　　“申遺”后景點(diǎn)門票必漲價(jià)的效應(yīng)業(yè)已成為“鐵律”。

　　但周建新稱，盡管“申遺”成功，并且目前執(zhí)行的還是2003年定的票價(jià)。新寧縣委書記陳優(yōu)秀在長沙舉行的發(fā)布會上已經(jīng)宣布：三年內(nèi)崀山景區(qū)不會漲價(jià)。

　　雖然承諾門票不漲價(jià)，但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著還款的壓力。周建新坦承，還款主要靠門票收入和景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目的收入。

　　因“申遺”而使財(cái)政背負(fù)債務(wù)的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報(bào)“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù)，未來10年還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護(hù)。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會不會成為縣政府的包袱，最終由財(cái)政兜底呢？

　　對此，周建新稱，“我作為景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人還是很有信心的，現(xiàn)在交通這么差，宣傳也沒有大動(dòng)作，門票和游客同期相比已經(jīng)翻了一番，等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了，這點(diǎn)貸款不成問題�！�

　　陳優(yōu)秀曾在公開場合表示，五年內(nèi)崀山景區(qū)每年的門票收入將過億元。對此，周建新稱，“這是符合客觀實(shí)際的，我對這個(gè)目標(biāo)充滿信心。關(guān)鍵還是要靠各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，現(xiàn)在搞旅游如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，光靠部門是不可能的。”

　　但據(jù)了解，去年崀山的旅游總收入不過450萬元，而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬，“申遺”成功以后，光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù)，至少需要上千萬元。下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建設(shè)，人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實(shí)力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國家5A級景區(qū)申報(bào)工作，都需要大量的資金投入。

　　4.5億元的投入還只是個(gè)開始。新寧縣多名領(lǐng)導(dǎo)對中國青年報(bào)記者說，新寧的發(fā)展目標(biāo)是把縣城打造成國際旅游城市，要建設(shè)與崀山名聲相匹配的縣城硬件設(shè)施和交通設(shè)施。

　　采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開展，甚至沿街商店門牌也進(jìn)行了統(tǒng)一格式的更換�！拔覀儸F(xiàn)在做規(guī)劃和以前不一樣了，不再像以前那樣小家子氣，現(xiàn)在都是大手筆做規(guī)劃，按照國際標(biāo)準(zhǔn)請最先進(jìn)的設(shè)計(jì)研究院來做整體設(shè)計(jì)�！敝芙ㄐ抡f。

　　盡管外界爭議頗多，但一座崀山、一次“申遺”確實(shí)為新寧帶來了諸多以往不敢想的際遇。207國道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設(shè)中，兩條過境鐵路和以崀山命名的機(jī)場的建設(shè)已經(jīng)提上日程。一批星級酒店正在洽談建設(shè)中。

　　“沒有‘申遺’就不可能有高速公路，更不可能有鐵路和飛機(jī)場，這里面有不少項(xiàng)目是原來省里的計(jì)劃里沒有的，就是靠‘申遺’才爭來的�！币晃划�(dāng)?shù)氐墓賳T說。

　　新寧縣領(lǐng)導(dǎo)的期望，正如由該縣辦公室主辦的一份內(nèi)部刊物上的一個(gè)標(biāo)題寫得那樣——“崀山申遺帶來滾滾財(cái)源”。 田國壘

　　一旦不成功就意味著上億投入打水漂了

　　不可否認(rèn)，“申遺”成功對地方帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益在某種程度上的確顯而易見。以貴州荔波為例，2008年游客量達(dá)204萬人次，綜合收入近5億元，是“申遺”成功前2006年的五六倍；云南麗江古城在被列為世界文化遺產(chǎn)后，其旅游綜合收入達(dá)到13.44億元，占麗江國民生產(chǎn)總值的50%。

　　靠“申遺”發(fā)財(cái)極大地刺激著地方官員們的神經(jīng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府掀起了“申遺”熱。而力主“申遺”的地方官員們也毫不隱諱“申遺”的動(dòng)機(jī)，在新寧崀山“申遺”成功后的省市縣三級表彰會上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都明確提到要“發(fā)揮崀山帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。

　　舞“申遺”這把劍而意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略成了一種風(fēng)潮。據(jù)了解，今年《世界遺產(chǎn)公約》187個(gè)成員國總共派出了800多人出席世界遺產(chǎn)大會，其中僅中國就派出了近百人，不少中國與會者表示“抱著學(xué)習(xí)和了解的目的”。

　　目前，中國有包括杭州西湖在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目正式備選“申遺”。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有200多個(gè)項(xiàng)目有“申遺”意愿，其中列入預(yù)備申報(bào)清單的項(xiàng)目有60多個(gè)。由于2000年《凱恩斯協(xié)議》(規(guī)定每年每國只能申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目，且其中一個(gè)必須是自然遺產(chǎn)，世遺會每年只受理45個(gè)申報(bào)項(xiàng)目)的出臺，我國完成所有項(xiàng)目的申報(bào)至少需要一個(gè)世紀(jì)。

　　崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長周建新說，“申遺”不能一哄而上，需要理性的思考，須尊重科學(xué)，“如果當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景沒有遺產(chǎn)價(jià)值就沒必要硬去‘申遺’，否則就是勞民傷財(cái)，我們在‘申遺’中所走的路非常艱辛�；�了那么多資金，一旦沒有‘申遺’成功，我們要承受的壓力非常大�！�

　　全程參與“中國丹霞”“申遺”的一位知情人士認(rèn)為，防止出現(xiàn)“申遺”一哄而上的局面還應(yīng)完善申報(bào)機(jī)制，“目前我國采取的是不發(fā)動(dòng)也不引導(dǎo)的方式，就是讓地方在下面搞，搞得差不多的時(shí)候，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再報(bào)出去，成不成功上面都不承擔(dān)責(zé)任。這樣不科學(xué)，因?yàn)橐坏�‘申遺’不成功就意味著這個(gè)地方花費(fèi)上億元的投入都打水漂了，以后應(yīng)該實(shí)行自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。”

　　據(jù)這位知情人士稱，目前我國主管“申遺”的就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)建設(shè)司風(fēng)景名勝管理處，“其實(shí)只有幾個(gè)人在管，而國家風(fēng)景名勝區(qū)有200多處，世界遺產(chǎn)地也有40項(xiàng)，而且大都分布在相對偏遠(yuǎn)的地方，規(guī)范‘申遺’，應(yīng)該有更高級別的專門管理機(jī)構(gòu)和健全的申報(bào)機(jī)制”。

　　“申遺”景點(diǎn)門票近期暫不漲價(jià)

　　實(shí)習(xí)生 蔣雪婕

　　“平日100元，節(jié)假日120元，我們5年前就是這個(gè)價(jià)格了�！�

　　“申遺”成功后，有報(bào)道稱相關(guān)景點(diǎn)的門票會漲價(jià)。近日，廣東丹霞山景區(qū)的工作人員告訴筆者，“確定今年暫時(shí)不會漲價(jià)”。

　　9月26日，廣東青旅的工作人員也向筆者證實(shí)，去往丹霞山方向的旅游線路沒有提價(jià)，但“黃金周”期間會比平日貴。

　　湖南緉山恒源國際旅游公司也表示，緉山全價(jià)票211元從2003年起就一直保持不變。貴州赤水的丹霞地貌景區(qū)在近期內(nèi)也未收到漲價(jià)的信息。赤水大瀑布景區(qū)的工作人員說，景區(qū)近七八年都是40元門票、20元觀光車票不變，但“申遺”成功后，可能會慢慢開始施工、擴(kuò)建。

　　從今年3月開始，江西龍虎山的景區(qū)門票由過去的139元漲到225元。該景區(qū)工作人員告訴筆者，“這并不是因?yàn)樯暾埵澜邕z產(chǎn)，而是因?yàn)閮?nèi)部線路調(diào)整”。浙江江郎山的景區(qū)門票在2007年從35元漲到60元，其原因是景區(qū)面積擴(kuò)大。而福建泰寧的八大景區(qū)不僅沒有漲價(jià)，還在9月10日至16日將所有景區(qū)免費(fèi)向游客開放一周，慶�！吧赀z”成功。景區(qū)工作人員表示，回饋活動(dòng)后門票也不會漲價(jià)。

　　雖然新“申遺”成功的景區(qū)門票沒有“漲價(jià)”，但兩年前申請成功的部分景區(qū)門票有的已經(jīng)調(diào)了價(jià)。

　　2008年福建客家土樓被列為世界遺產(chǎn)，其中被工作人員稱為“最有特色的”洪坑民俗文化村的票價(jià)，在2008年10月24日福建客家土樓旅游發(fā)展有限公司的官方網(wǎng)頁上顯示為50元，但現(xiàn)在已經(jīng)漲到90元�！捌泵鎯r(jià)格是90元，以8折左右優(yōu)惠售出，只賣70元�！备＝�客家土樓旅游發(fā)展有限公司的工作人員說。當(dāng)筆者詢問為何漲價(jià)時(shí)，該工作人員解釋說，因?yàn)樵黾恿斯?jié)目，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還得與村民分紅，“我們正在創(chuàng)5A景區(qū)，當(dāng)然與申請世界遺產(chǎn)也有關(guān)系”。

　　本報(bào)北京9月26日電