溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定促進(jìn)牧民增收

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收，審議并原則通過《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》。

　　會(huì)議指出，由于超載放牧和草原保護(hù)投入不足等原因，我國(guó)草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時(shí)，牧民就業(yè)渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。會(huì)議決定，從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。(一)實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。(二)實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。(三)落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍；實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，對(duì)8省(區(qū))0.9億畝人工草場(chǎng)，按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對(duì)8省(區(qū))約200萬(wàn)戶牧民，按每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。(四)加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。為建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)牧民增收，中央財(cái)政每年安排資金134億元。會(huì)議要求有關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)揮牧民主體作用，建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，完善禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　會(huì)議指出，加強(qiáng)孤兒保障工作，是改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。一是拓展安置渠道。按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。二是建立孤兒基本生活保障制度。按照不低于當(dāng)?shù)仄骄�生活水平的原則，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。2010年度中央財(cái)政安排25億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以后年度根據(jù)孤兒人數(shù)及基本養(yǎng)育需求繼續(xù)安排補(bǔ)助資金。三是提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高保障水平。積極為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。四是落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。將在普通高中、中等和高等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助。切實(shí)保障殘疾孤兒的受教育權(quán)利。五是扶持孤兒成年后就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。六是加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助。居住在城市的孤兒成年后，符合保障性住房供應(yīng)條件的，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。七是加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平。繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)議要求各地區(qū)和有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保障孤兒合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展。

　　會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國(guó)車船稅法(草案)》。草案按照稅負(fù)公平和節(jié)能環(huán)保的原則，完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收優(yōu)惠。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。