評論:“十二五”,政府規(guī)劃和直接調(diào)控的是自身

　　要保證“十二五”規(guī)劃得到有效的執(zhí)行,必須解決規(guī)劃期與政府的任期不一致問題,特別是要處理好政府換屆與規(guī)劃思路延續(xù)、對接的問題

　　“十二五”規(guī)劃將是中國從容應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃。作為國家中長期發(fā)展藍(lán)圖,“十二五”規(guī)劃將全面而系統(tǒng)地展示中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路,為公眾描繪泱泱大國經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展軌道上運(yùn)行的愿景。

　　10月15日至18日,在京舉行的黨的十七屆五中全會將討論、通過“十二五”規(guī)劃《建議稿》。這份沉甸甸、承載歷史重任的《建議稿》料將圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)這兩個(gè)重要維度鋪陳規(guī)劃,貫穿以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、保障和改善民生和促進(jìn)社會公平正義等方略。

　　由上述引申,“十二五”規(guī)劃要善于預(yù)見和發(fā)現(xiàn)那些可能沖擊國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的因素,如發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、權(quán)利分工、體制機(jī)制、輿論熱點(diǎn)、資源環(huán)境等問題,此所謂無事思憂,有事不懼。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)觀瞻,“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施必須考量中國社會結(jié)構(gòu)中新的社會階層與利益群體。一如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,不同的社會階層與利益群體自然會有其不同的階層群體意識、價(jià)值觀念、行為模式、利益訴求、利益獲取與維護(hù)模式,等等。具有不同利益的階級、階層、集團(tuán)、群體,要在同一個(gè)社會中生活、生存和發(fā)展,而不同階級、階層、集團(tuán)、群體的利益之間又存在著一定程度的矛盾和沖突,這就需要不同的利益之間能夠互相尊重。尊重利益首先要承認(rèn)不同利益的存在以及存在的價(jià)值,要允許不同社會主體表達(dá)其自身的利益訴求；尊重利益需要不同利益的代表之間善于進(jìn)行妥協(xié),要對利益犧牲者作出適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼难a(bǔ)償；尊重利益還需要建立在利益受到侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。

　　值得注意的是,在“十二五”時(shí)期,政策手段顯然不能作為“主旋律”,必須尋求政策與市場的良性互動(dòng)。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)變量的一種手段,經(jīng)濟(jì)政策的特殊定位即時(shí)宜性,其制定主體類似歷年來的宏觀調(diào)控,往往在中央政府,因而,發(fā)展和改革委、財(cái)政部、央行輪番亮相就經(jīng)濟(jì)政策放話,公眾也已習(xí)以為常。

　　而相對于以生產(chǎn)、消費(fèi)為肯綮的微觀經(jīng)濟(jì),宏觀經(jīng)濟(jì)更多地被認(rèn)同為總量經(jīng)濟(jì),在境外的一些研究機(jī)構(gòu)和高校,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則被總量經(jīng)濟(jì)學(xué)替代。事實(shí)上,當(dāng)政策面謂之宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表,其核心是宏觀經(jīng)濟(jì)的總量關(guān)系發(fā)生了變化。改革開放以來的歷次宏觀調(diào)控皆與總量關(guān)聯(lián),因應(yīng)政策面關(guān)注的供給與需求關(guān)系,宏觀調(diào)控已成為官方拿捏經(jīng)濟(jì)走勢的特定方略。因而,清晰給出“十二五”時(shí)期政策與市場的邊界,將考量施政智慧。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面研判,政策與市場互動(dòng)的肯綮是建立起制度的約束。20世紀(jì)80年代,增長的動(dòng)力主要來自計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型所帶來的制度效率(體制釋放),以土地承包制為核心的農(nóng)業(yè)改革釋放出巨大的生產(chǎn)力。事實(shí)上,中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從19世紀(jì)中葉就開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究,起初提出一些零碎的觀點(diǎn),大約最遲到20世紀(jì)30年代形成了獨(dú)具特色的理論體系。這與美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·P.金德爾伯格和布魯斯·赫里克合著的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分為三個(gè)流派:新古典主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、激進(jìn)的馬克思主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、結(jié)構(gòu)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,具異曲同工之處。

　　依前述思維主軸,泱泱大國的“十二五”,政府能夠規(guī)劃和直接調(diào)控的對象僅僅是自身。要保證規(guī)劃得到有效的執(zhí)行,必須解決規(guī)劃期與政府的任期不一致問題,特別是要處理好政府換屆與規(guī)劃思路延續(xù)、對接的問題,注意新一屆政府采取的政策與前任的連貫性,從而發(fā)揮好五年規(guī)劃的實(shí)質(zhì)作用,此謂實(shí)現(xiàn)“十二五”愿景的肯綮。

　　王佳寧 作者系《改革》雜志社執(zhí)行總編輯、編審