中國城市化進程凸顯養(yǎng)老困局 福利機構(gòu)服務(wù)不足

　　隨著我國城市化特別是老齡化步伐的加快，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式出現(xiàn)了諸多“不適應(yīng)”問題，而社會機構(gòu)養(yǎng)老似乎還無法承擔(dān)這一重任。于是“七十歲的送水老人”“五年只用六度電的最節(jié)約老人”等事件相繼發(fā)生，凸顯了一些家庭面臨的“養(yǎng)老困局”。

　　如何破解這一難題，記者日前在云南、山東、北京等地進行了調(diào)查與追蹤。

　　子女離開父母--“家庭養(yǎng)老”問題凸顯

　　最新統(tǒng)計顯示，我國60歲以上老年人口達1.67億，占全國總?cè)丝诘?2.5%。與此同時，新近通過的社會保險法明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，引起了人們對社會養(yǎng)老問題的進一步關(guān)注。

　　昆明市60多歲的植奶奶對記者表示，幸福的養(yǎng)老應(yīng)該具備“四老”條件：有個“老伴兒”、有點“老底兒”、有個“老窩”、有些“老友”，但在她自己的身邊，這樣的人似乎少之又少。

　　能同兒女一起生活是最理想的，但現(xiàn)實生活中，越來越多的子女離開父母到外地謀生甚至到外國打拼，無論在城市還是鄉(xiāng)村，“空巢”老人越來越多。民政部的統(tǒng)計表明，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50%，部分大中城市達到70%，比例之高，令人吃驚。

　　這些老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取“家庭養(yǎng)老”的模式也過得不錯，如果孤身一人，則老來寂寞就成了最大問題。66歲的楊玉芬家住濟南舜玉小區(qū)，外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因為跟孩子很少交流，有時她忍不住打個電話給孩子，可“說不了幾句話他就要掛電話”。中央文明辦的有關(guān)數(shù)據(jù)證實：我國獨居高齡老人中，50%常年患病，30%患有心理問題甚至抑郁癥。

　　這種情況下，一些獨居老人選擇了雇請保姆陪伴。然而，近年來保姆工資不斷上漲，有經(jīng)濟條件的老人還能勉強承擔(dān)，農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨自生活。昆明老人張小余由此成為一個極端的個案——昆明市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜籠，今年10月26日，正在東風(fēng)巷一戶人家外拆防盜籠的工人，突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體，身軀蓋著被子，露在外面的頭顱已成白骨。同一個院子的人這時才知道，多年不曾見面的70多歲老人張小余，原來早已死亡。

　　“張小余的案例傳達了一個危險的信號�！北本┐髮W(xué)教授喬曉春說，獨居、患病、養(yǎng)老保障乏力，三方面的因素疊加在一起，張小余事件有可能再次上演。“養(yǎng)老問題正在逼近每一個家庭�！鄙綎|社科院人口老齡化研究中心高利平分析說：“現(xiàn)代家庭日趨小型化、核心化，家庭為老年人提供照顧和滿足老年人需要的功能正在削弱，是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式不得不面對的現(xiàn)實�！�

　　服務(wù)設(shè)施不足--“機構(gòu)養(yǎng)老”難當(dāng)重任

　　在記者調(diào)查中，不少專家認為，一方面“家庭養(yǎng)老”模式面臨諸多挑戰(zhàn)，另一方面“機構(gòu)養(yǎng)老”未能緩解“家庭養(yǎng)老”的壓力。截至2009年底，我國各類老年福利機構(gòu)3.81萬個，床位266.2萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%。

　　由于我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)老機構(gòu)布局不盡合理，既存在“一床難求”的問題，也存在“床位閑置”的現(xiàn)象，一些老年公寓、養(yǎng)老院的入住率并不高。

　　“造成這一現(xiàn)象的原因，一是收費偏高，老年人難以承受；二是社會養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施和管理服務(wù)水平難以令人滿意；另外，也有傳統(tǒng)觀念上的原因，‘機構(gòu)養(yǎng)老’尚未被老年人普遍接受。有的老人認為‘進老年公寓就是被子女遺棄’，子女也擔(dān)心被人指為‘不孝’�！鄙綎|省老齡辦副主任陳志軍說。

　　北京市民傅先生對此深有體會。為了給孩子姥姥找個合適的地方養(yǎng)老，他比較了當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院，最大的感觸是，收費便宜的養(yǎng)老院往往設(shè)備陳舊、衛(wèi)生條件差，而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價格比較高：“北京的養(yǎng)老院門檻在一千三四百元，如果老人不能自理，起碼要兩千四百元左右�！�

　　在一些地方，條件好的養(yǎng)老院供不應(yīng)求。在濟南最大的養(yǎng)老院富翔老年公寓記者發(fā)現(xiàn)，公寓按二星級賓館標(biāo)準(zhǔn)裝修，分單人房、雙人房和三人房，室內(nèi)整潔明亮。老人們要么玩紙牌，要么聊家常，顯得其樂融融。但其負責(zé)人孫煜航說，公寓的400張床位已全部滿員，還有60多人在排隊。

　　另一方面，條件差的養(yǎng)老院入住率較低，一定程度上導(dǎo)致了資源浪費�！霸陂_銷較大的水電、稅費等方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有優(yōu)惠和補貼，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)按非居民性質(zhì)收費，日常開支負擔(dān)很重�！鄙綎|省德州福泰老年公寓負責(zé)人孟非州說，“資金短缺、服務(wù)差設(shè)施差、入住率低”成為限制民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的惡性循環(huán)。

　　孫煜航說，富翔公寓雖然滿員，也處于微利狀態(tài)。從養(yǎng)老機構(gòu)的供需看，目前還算勉強維持平衡，如果政府再不加大對民營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠措施，進一步培育“社會養(yǎng)老機構(gòu)”，那么隨著老齡人口的持續(xù)增加，5至8年這一市場必將失衡。

　　喬曉春認為，政府一方面要對民營養(yǎng)老機構(gòu)實行優(yōu)惠政策，另一方面對喪失了自理能力或達到一定年齡的老人，在入住養(yǎng)老機構(gòu)時要給予補貼，“瑞典90歲以上的老年癡呆者進入養(yǎng)老機構(gòu)，政府承擔(dān)全部費用，值得我們借鑒�！�

　　“居家養(yǎng)老”新模式：社區(qū)服務(wù)＋政府補貼

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省青島市正在探索一種叫“居家養(yǎng)老”的新模式，其核心內(nèi)容包括，社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府給予一定補貼。

　　住在青島市市南區(qū)八大峽街道成武路社區(qū)的獨居老人，現(xiàn)在每天都能得到“居家養(yǎng)老”服務(wù)員的探視，這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員，還會給他們送來一袋牛奶和一份《老年生活報》，這些服務(wù)都是免費的。在市南區(qū)，享受街道資助的送奶、送報、送家政、送保險、送午餐、送愛心服務(wù)的老人已有5000多人。

　　青島市老齡辦事業(yè)處處長王少梅介紹說，青島市在區(qū)(市)級成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道成立養(yǎng)老服務(wù)社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購買的“居家養(yǎng)老”服務(wù)，為其他老人實行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色：市南區(qū)提供“六送”服務(wù)，市北區(qū)政府出資為2400多戶獨居老人安裝應(yīng)急呼叫器，提供24小時緊急呼叫服務(wù)；四方區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務(wù)，街道對食堂運營實行補貼。

　　喬曉春認為，這種“居家養(yǎng)老”新模式，集中了“家庭養(yǎng)老”與“機構(gòu)養(yǎng)老”兩方面的優(yōu)點，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，又為國家節(jié)省了大量建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的福利資金，符合我國國情�！�

　　中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝也認為，目前我國的社區(qū)發(fā)育不完善，義工隊伍短缺，社區(qū)服務(wù)人員滿足不了需求，“如果社區(qū)服務(wù)這張網(wǎng)建立起來，社區(qū)服務(wù)功能盡快完善，就能承擔(dān)一部分養(yǎng)老壓力。”

　　“從法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場及家庭�！眴虝源旱葘＜艺f，鑒于我國老人更愿意“居家養(yǎng)老”的現(xiàn)實，政府應(yīng)在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)和協(xié)調(diào)中心，為居家老人提供日常生活方面的廉價、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，其內(nèi)容包括老年生活照料、衛(wèi)生護理、心理健康、精神慰藉等。

　　還有專家建議，在社區(qū)建立相應(yīng)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)隊伍，如青年志愿者隊伍；以下崗職工為主的生活服務(wù)隊伍；以社區(qū)衛(wèi)生中心為主的醫(yī)療護理隊伍等；通過社團形式將社區(qū)低齡健康的老人組織起來，為高齡的需要照料的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時間“儲存”起來，當(dāng)自己需要生活照料時，優(yōu)先免費享受同等時間的服務(wù)。（記者王研  王海鷹  吉哲鵬）