新興市場國家地位上升 專家：世界對G20高度期待(2)

　　主席國議題安排的獨特用心

　　本報駐莫斯科記者 廖偉徑

　　二十國集團（G20）領導人第八次峰會9月5日在俄羅斯圣彼得堡開幕。這是俄羅斯自2012年12月接任G20主席國以來所有活動中的“重頭戲”，也是檢驗本屆輪值主席國所能取得成果的“期終考”。

　　俄羅斯將“促進經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)”作為本年度G20活動的主題，將“促進投資、有效監(jiān)管、增加透明度和市場信心”列為優(yōu)先方向，并為此設置了“加強財政監(jiān)管，促進多邊貿易，能源市場平穩(wěn)增長，關于強勁、可持續(xù)、平衡增長的框架協(xié)議，保障就業(yè)，促進發(fā)展，國際貨幣金融體系改革，反腐敗”等8項優(yōu)先議題。

　　在當前世界經濟深度調整、主要經濟體復蘇不平衡的局面下，俄羅斯作為主席國想在領導全球經濟議程上“出彩”并不輕松。俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雜志主編、俄羅斯外交和國防政策委員會主席盧基揚諾夫指出，通常G20主席國可以通過成功組織和制定正確日程擴大自己的影響力，而像俄羅斯這樣的國家必須取得非常重要的實質成果才能引人注目。

　　考慮到全球經濟體的關注焦點和現實挑戰(zhàn)，俄方在今年的會議主題和議程安排上體現了自己的獨特用心。俄羅斯G20事務協(xié)調人尤達耶娃在闡述俄方對本年度會議主題的選擇考慮時表示：近年來G20存在的一個嚴重問題就是每個主席國均提出了自己的倡議，但是這些倡議沒有得到很好的貫徹落實，缺乏連續(xù)性。因此，俄方在制定自己的議程前，首先對2008年以來G20通過的共識和決議的有效性進行了細化分析。其次，俄羅斯也注意到隨著歷屆主席國所提出的倡議不斷增多，G20議程也在不斷擴大，某種程度上降低了G20機制的效率。因此，俄方決定回歸經濟增長與就業(yè)等傳統(tǒng)經濟議題，在制定今年議程時盡量不隨意擴展，所確定優(yōu)先方向對于成員國而言均是當前世界經濟形勢的重要焦點。

　　對傳統(tǒng)議題的務實堅守并不代表關注視野的“狹隘”，俄方試圖在收放之間找到某種平衡。在今年的主席國活動中，俄羅斯貢獻出了幾個自己的“亮點”：首先，在G20框架下首次召開了財長與勞動就業(yè)部長聯席會議，針對許多國家失業(yè)率高企的現實挑戰(zhàn)，著重討論了創(chuàng)造條件增加就業(yè)的措施，并提出勞動力市場政策不應再被視為單一的和次要的政策，而應當與宏觀經濟、財政政策進行整合；其次，首次將“G20公民峰會”列入官方日程，還舉辦了G20工商峰會、G20工會會議、G20青年峰會等活動，將社會問題納入G20關注范圍，同時聽取社會各階層對G20議程的意見和建議，并提供給領導人峰會討論；第三，首次將稅收議題納入討論日程，其中關鍵倡議包括建立多邊和雙邊稅務信息自動交換機制，堵住大型跨國企業(yè)利用離岸市場進行避稅的漏洞，相關措施有可能促成全球稅收體系的重大變革。

　　值得注意的是，今年G20的議程也體現了俄羅斯本國經濟發(fā)展的現實需要。不久前，俄羅斯經濟發(fā)展部第二次調低了本國今年經濟增長預期，由2.4%降至1.8%，俄羅斯經濟面臨的穩(wěn)增長挑戰(zhàn)十分嚴峻，必須采取有效措施避免經濟陷入停滯甚至衰退。根據現在的經濟發(fā)展態(tài)勢，如不能有效吸引國內外投資，啟動國內需求，要實現普京總統(tǒng)提出的2020年前創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位的目標就會困難重重。因此，與全球主要經濟體商議促進經濟增長的有效措施，擴大發(fā)展中國家在國際貨幣金融體系中話語權等，對俄羅斯顯得十分必要。俄羅斯高等經濟學院世界經濟組織和一體化教研室主任祖耶夫據此認為，俄羅斯從主席國身份中的獲益遠不止制定優(yōu)先議程。

　　俄羅斯的主席國任期將在年底結束并“交棒”給澳大利亞，對于自己今年以來的表現俄羅斯感到十分滿意。在領導人峰會即將召開之際，普京總統(tǒng)發(fā)表文章指出：“俄羅斯所確定的優(yōu)先議題保證了G20工作的連續(xù)性，過去9個月中在落實穩(wěn)定、平衡增長的框架協(xié)議、金融體系改革、推動世界發(fā)展、增加就業(yè)、加強多邊貿易體制等關鍵問題上取得了重要進展”。

　　G20是全球經濟治理重要平臺

　　□ 時 伊

　　二十國集團（G20）領導人匹茲堡峰會將G20確立為國際經濟合作主要論壇后，圍繞其在全球經濟治理中的作用問題，出現了兩種不同聲音。有人認為，G20表面上是集體領導世界經濟，實際上集團內部的矛盾分歧將難以調和，是對世界經濟發(fā)展前景的共同棄權，國際經濟合作主要論壇名不副實；也有人認為，G20在現有的國際經濟治理機制中最具代表性，將持續(xù)占據全球經濟治理中心論壇的位置。一晃4年過去了，事實是G20的步伐越走越穩(wěn)健，在國際經濟金融事務中繼續(xù)發(fā)揮領頭羊作用。

　　G20曾經不斷被拿來與G8作比較。雖然G8由于成員發(fā)展階段相似，數量較少，協(xié)調方便，在行動力上具有其他機制不可比擬的優(yōu)勢，但G8覆蓋面窄，無法單獨應對全球性經濟問題，這一缺陷在2008年國際金融危機席卷全球時暴露無遺。新興發(fā)展中大國由于堅持自身定位，不愿加入G8，而曾經的“8+5”對話會議程設置、成果設計等都由G8掌控，發(fā)展中國家只能被動接受，雙方地位不平等，代表性和執(zhí)行力也就大打折扣。近2年，雖然G8在一定程度上又重新涉足經濟金融領域，但G20作為全球經濟治理核心機制的作用不可撼動。

　　G20成員眾多，影響力強，是新型國際經濟關系的集中體現。G20人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內生產總值占全球的85%，貿易額占全球的80%。廣泛的涵蓋面保障了G20政策的龐大受眾和有效實施。更重要的是，G20的成員結構具有代表性。G20是世界上為數不多的包括主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大群體的經濟論壇，奉行協(xié)商一致的原則，在議事規(guī)則、決策程序等方面對各成員一視同仁，為發(fā)展中國家與發(fā)達國家平等對話、出臺對各方總體有利和可接受的政策、最大程度地協(xié)調各方行動創(chuàng)造了條件。

　　G20的運作模式有利于其取得實實在在的成績。協(xié)調人和財金渠道“雙軌”籌備機制確保其運作效率，一系列部長級、副部長級和工作組級定期會晤，使其能夠較為準確、及時地覆蓋各方關注的焦點問題，領導人峰會使其能夠達成有實質內容的成果，各成員輪流擔任主席國則有利于不同地域、不同發(fā)展程度的國家將自身特點融入G20，使其不斷充實和完善。

　　G20在應對危機、推動世界經濟增長、完善全球經濟治理方面采取了一系列重要行動，也取得了顯著成績。倫敦峰會制定了1.1萬億美元的全球復蘇計劃，有效穩(wěn)定了市場信心，為拯救世界經濟作出了重要貢獻；匹茲堡峰會明確提出世行投票權改革的量化目標，推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移3.13%的投票權，使發(fā)展中國家整體投票權從44.06%提高到47.19%；首爾峰會批準了國際貨幣基金組織份額改革方案，新興經濟體和份額低估國將增加約6%的份額；洛斯卡沃斯峰會承諾向國際貨幣基金組織增資4360億美元，共同抵御金融危機和歐債危機，時至今日，已取得顯著成效。

　　G20正從危機應對機制向長效治理機制轉型，對此出現了不同的聲音。有人認為，金融危機過后，各成員同舟共濟的精神趨于淡化，出現了一定程度的議題分散化和目標模糊化；也有人認為，G20提出的目標振奮人心，但缺乏具體的實施步驟；還有人提出，G20不能只關注短期解決辦法，而應該把重點放在制定世界經濟發(fā)展的長期目標上。

　　從世界經濟形勢看，G20順應了現階段世界經濟多元化發(fā)展對上層建筑的要求，上述問題是隨著世界經濟周期性波動、各國政策調整而出現的起伏，也是多邊機制的共同特點，并不能實質性改變G20全球經濟治理重要平臺的地位。縱觀全球，很難出現比G20更具合法性和代表性的機制。隨著時間的推移，相信G20會不斷完善。繼續(xù)維護好、利用好、發(fā)展好G20機制，是G20成員共同的希望和心愿，也符合國際社會共同利益。