張高麗：人民群眾過(guò)去“求溫飽” 現(xiàn)在“盼環(huán)�！�

　　大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國(guó)

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局�！稕Q定》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民努力建設(shè)美麗中國(guó)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

　　一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來(lái)，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情�，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我們必須更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

　　第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求。堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

　　第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想，是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，美麗中國(guó)正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來(lái)。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代�！凹纫�金山銀山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實(shí)維護(hù)大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

　　第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國(guó)已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)

　　立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問(wèn)題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　(一)世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)

　　處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中的當(dāng)今世界，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也呈現(xiàn)不少值得高度重視的新態(tài)勢(shì)、新特征。

　　一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為各國(guó)追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件和國(guó)際公約相繼問(wèn)世，標(biāo)志著全世界對(duì)走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。目前，國(guó)際社會(huì)正努力建立一套完整的、可量化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境在各國(guó)發(fā)展決策中的地位。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和發(fā)展權(quán)益之爭(zhēng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為維持既得利益，保持全球競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先地位，通過(guò)設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

　　三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，許多國(guó)家希望通過(guò)綠色發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)入強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)軌道。近幾年，一些主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“綠色新政”，采取一系列環(huán)境友好型政策，努力把綠色經(jīng)濟(jì)培育成為新的增長(zhǎng)引擎，確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。

　　(二)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

　　我們黨歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)要在資源開(kāi)發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。在一代又一代的接力探索中，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論不斷豐富發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。

　　在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。過(guò)去五年全國(guó)財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保投入累計(jì)達(dá)1.14萬(wàn)億元；2012年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別減少15.7%和17.5%；全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比十年前減少一半以上；全國(guó)城市污水處理率提高到87.3%，火電脫硫比例提高到90%以上；森林覆蓋率不斷提高，牧區(qū)草原質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，沙漠化土地面積持續(xù)減少。

　　(三)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要看到成績(jī)，更要看到問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段不可避免會(huì)遇到的問(wèn)題，高度重視我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問(wèn)題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來(lái)越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國(guó)相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年春天中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長(zhǎng)時(shí)間、較高污染霧霾天氣。東北部分城市秋季也出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，再次凸顯了我國(guó)大氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出。我國(guó)森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是國(guó)土開(kāi)發(fā)格局不夠合理。總體上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問(wèn)題，一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大。

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，有著歷史的、自然的原因和過(guò)程，與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是在發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，也與我們思想認(rèn)識(shí)和工作不夠到位、體制不夠健全有關(guān)。有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；相關(guān)法律、政策和考核體系還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期艱苦不懈的努力。歐洲的萊茵河重見(jiàn)清澈，英國(guó)倫敦摘掉“霧都”帽子，美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時(shí)間。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，而我國(guó)底子不厚、財(cái)力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高一時(shí)難以改變，因此治理環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既要堅(jiān)定信心，也不能急于求成，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。