李立國:限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤(2)

　　三、鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

　　社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要作用。

　　(一)加大政府購買公共服務力度

　　建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔�；�本公共服務領域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，也要逐步加大政府購買服務的力度。承接政府購買服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機構(gòu)。制定政府購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

　　(二)實行四類社會組織直接登記

　　目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負責業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。

　　(三)限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤

　　目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責任不清，需要加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設立獨立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

　　(四)依法引導在華境外非政府組織開展活動

　　境外非政府組織在華開展活動，應遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，尊重我國風俗習慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領域開展活動。未設立代表機構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項目形式進行，合作項目應由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準、同級登記管理機關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

　　四、建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

　　社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

　　(一)暢通訴求表達機制

　　完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　(二)建立心理干預機制

　　廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫(yī)療服務體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務專業(yè)機構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導、調(diào)節(jié)、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

　　(三)完善矛盾調(diào)處機制

　　健全區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓門院(小組)四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡，建立由政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　(四)健全群眾權(quán)益保障機制

　　完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當而損害群眾利益。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

　　五、健全公共安全體系

　　公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災減災救災、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

　　(一)健全食品藥品安全監(jiān)管機制

　　強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

　　(二)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

　　堅持安全第一、預防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)服務，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應急救援水平。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎。

　　(三)健全防災減災救災機制

　　堅持以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救災工作原則，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災物資應急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災應急社會動員機制。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制，形成有效應對自然災害的強大合力。

　　(四)創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

　　堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控中的主導作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區(qū)建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。李立國