商務(wù)部部長(zhǎng):中國勞動(dòng)力總量過剩和局部短缺并存

　　今年是改革開放35周年。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出重大戰(zhàn)略部署，必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革�！边@為今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)我國開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境的變化

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場(chǎng)、技術(shù)、資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜變化，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性、緊迫性日益突出。

　　經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)爆發(fā)5年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程一波三折，充滿不確定性。在世貿(mào)組織多哈回合談判裹足不前的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方興未艾，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。截至今年7月，向世貿(mào)組織通報(bào)并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有249個(gè)。特別是美歐繞開世貿(mào)組織，開展跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)、跨大西洋伙伴關(guān)系(TTIP)等“高水平”自貿(mào)區(qū)談判，對(duì)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響深遠(yuǎn)。國際產(chǎn)業(yè)分工面臨新變化，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)。這為我國提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來機(jī)遇。

　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局新變化，各國圍繞國際市場(chǎng)與資本的爭(zhēng)奪更加激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。發(fā)達(dá)國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等“21世紀(jì)”新議題談判，以占領(lǐng)未來國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我國必須著眼經(jīng)濟(jì)利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)，全面參與重大經(jīng)貿(mào)合作談判，在新的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則制定中搶占先機(jī)。

　　我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)面臨階段性變化。長(zhǎng)期以來，廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)是支撐我國出口貿(mào)易發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程中，剩余勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開始出現(xiàn)總量過剩和局部短缺并存的勞動(dòng)力供求新格局，勞動(dòng)力要素成本上升長(zhǎng)期化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，單純依賴高投入、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。我國的比較優(yōu)勢(shì)亟須從“數(shù)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量、效益優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)換，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。2002年至2012年，我國出口總額年均增速達(dá)到21.3%，在全球的位次由第六位升至第一位。2012年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額38670億美元，居世界第二位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和全球價(jià)值鏈的拓展，我國開放型經(jīng)濟(jì)仍然蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿�。從�?duì)外貿(mào)易看，2012年我國貨物出口占全球比重達(dá)到11.2%，這個(gè)數(shù)字在全球貿(mào)易發(fā)展歷史上并不算突出。據(jù)世貿(mào)組織秘書處的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，英國1870年出口占全球的18.9%，美國1921年達(dá)到22.4%，明顯高于我國水平。我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額居世界第三位，其中出口居全球第五位，仍有較大提升空間。從對(duì)外投資看，2012年我國對(duì)外直接投資額居世界第三位，但由于起步較晚，對(duì)外直接投資存量?jī)H相當(dāng)于美國的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%。要把我國巨大的發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成就，必須全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，著力增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、準(zhǔn)確把握全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵

　　全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，根本在于不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的痼疾，釋放深化改革的紅利，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放良性互動(dòng)。我國很多領(lǐng)域開放水平依然較低，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍然需要通過開放獲得外部動(dòng)力。我國制造業(yè)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)只能保護(hù)落后。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，必將推動(dòng)涉外法律體系、政府管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，發(fā)揮改革牽引作用，破除有礙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏與現(xiàn)實(shí)阻力，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放良性互動(dòng)。對(duì)內(nèi)開放是對(duì)外開放的基礎(chǔ)和前提。在深化對(duì)外開放的同時(shí)，要把對(duì)內(nèi)開放擺到更加突出的位置。《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！蓖ㄟ^對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的互動(dòng)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與開拓國際市場(chǎng)良性互動(dòng)。改革開放以來，我國著眼全球配置資源和要素，有效利用了國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源�！稕Q定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”；“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。在繼續(xù)主動(dòng)開放國內(nèi)市場(chǎng)、提高利用外資質(zhì)量的同時(shí)，要秉承利益互換、對(duì)等開放的原則，消除我國對(duì)外投資合作的障礙，堅(jiān)持?jǐn)U大外需和提振內(nèi)需并重，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，不斷拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　實(shí)現(xiàn)深度參與全球化與防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)良性互動(dòng)。隨著國際國內(nèi)市場(chǎng)深度融合，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，我國引進(jìn)來和走出去將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化對(duì)外開放，在提高對(duì)外開放水平中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。既要重視防范國內(nèi)市場(chǎng)開放帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)沖擊，也要重視拓展海外市場(chǎng)過程中的人員與資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題。

　　實(shí)現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育新優(yōu)勢(shì)良性互動(dòng)。在鞏固勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這是提升我國產(chǎn)品和服務(wù)國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是保持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

　　三、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的思路與舉措

　　全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

　　擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對(duì)外開放新格局。協(xié)同推進(jìn)東中西部對(duì)外開放，逐步形成分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)新格局�！稕Q定》指出：“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。這為深化內(nèi)陸、沿邊開放明確了政策著力點(diǎn)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，提升服務(wù)業(yè)國際化水平。內(nèi)陸地區(qū)要依托本地優(yōu)勢(shì)，提高吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。沿邊地區(qū)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊和諧的需要，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點(diǎn)帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國際經(jīng)濟(jì)合作帶。

　　放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)�！稕Q定》指出：“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期�！边@是我國外商投資管理體制改革的重大舉措。按照《決定》要求，以建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，加快外資管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，“為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。建立利用外資科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量與綜合效益轉(zhuǎn)變。借鑒主要經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，健全國家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。

　　加快走出去步伐，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈整合與國際化經(jīng)營能力。《決定》指出：“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位�！边@將進(jìn)一步壯大我國走出去的微觀主體，釋放對(duì)外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對(duì)外投資合作，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力，推進(jìn)從吸收外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出大國。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各種所有制企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展國際化經(jīng)營，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌。完善走出去服務(wù)支持體系，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。

　　統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)�！稕Q定》指出：“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略�！边@為完善新時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系布局明確了重點(diǎn)。在雙邊層面，創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的合作模式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)開放互信；與新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益。在多邊層面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，減少和消除貿(mào)易投資壁壘；積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序更趨公平合理。在區(qū)域?qū)用妫�以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在次區(qū)域?qū)用�，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區(qū)合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟(jì)和政治新格局。 (高虎城 作者：商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng))