山東出臺落實(shí)三中全會改革方案

　　中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第八次全體會議，于17日至18日在濟(jì)南舉行。出席這次會議的有，省委委員74人，省委候補(bǔ)委員13人。省紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學(xué)者列席會議。會議由省委常委會主持。省委書記姜異康作了重要講話。

　　全委會進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聽取和討論了省委書記姜異康受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》。省委副書記、省長郭樹清就《意見(討論稿)》向全委會作了說明。

　　會議 摘要

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合執(zhí)法主體，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)法治山東建設(shè)，深入開展普法依法治理，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會公平正義。

　　在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神過程中，態(tài)度一定要堅定，步子一定要穩(wěn)健，科學(xué)謀劃改革，做到既堅定不移、又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。要全面落實(shí)十八屆三中全會確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，做好與中央部委改革措施的銜接工作，把握好全面深化改革的若干重大關(guān)系，確保各項(xiàng)改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進(jìn)行。

　　發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推進(jìn)中西部擴(kuò)大開放

　　全委會指出，全面深化改革是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神過程中，態(tài)度一定要堅定，步子一定要穩(wěn)健，科學(xué)謀劃改革，做到既堅定不移，又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。

　　全委會要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，重在結(jié)合我省實(shí)際，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。要堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和釋放各類市場主體活力；要加快完善現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推進(jìn)中西部擴(kuò)大開放，培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

　　針對生態(tài)環(huán)保，實(shí)行責(zé)任終身追究制度

　　全委會指出，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系十分重要。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，建立促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，大力促進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。

　　全委會強(qiáng)調(diào)，必須不斷加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，拓寬基層群眾意愿表達(dá)渠道。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合執(zhí)法主體，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)法治山東建設(shè)，深入開展普法依法治理，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會公平正義。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　逐步調(diào)整完善計劃生育政策

　　全委會要求，扎實(shí)推進(jìn)社會領(lǐng)域的改革。創(chuàng)新社會治理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，推動軍民融合深度發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革，堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，建立和完善革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，健全完善思想道德建設(shè)體系，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)改革力度，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，深化收入分配制度改革，完善社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步調(diào)整完善計劃生育政策，提高保障和改善民生水平。

　　全委會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個新的考驗(yàn)，對做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提出了新的更高要求，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神提供堅強(qiáng)保證。各級黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅持解放思想，更新觀念，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，完善考核評價制度，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

　　全委會指出，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議十分重要，全省各級各方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　解讀一 集體非農(nóng)業(yè)地價應(yīng)由市場決定

　　“長期以來，我國一直是農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，造成城市和鄉(xiāng)村之間巨大的剪刀差，這事實(shí)上是對農(nóng)民的剝奪。隨著十八屆三中全會的召開，這一點(diǎn)應(yīng)該加快改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，糾正城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)狀�！睂τ谏綎|的改革落實(shí)方案，山東縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜尤其關(guān)注其中關(guān)于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)化的新表述。

　　對于拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道，高煥喜認(rèn)為可以從以下幾個方面入手：一是集體非農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，價格由市場決定；二是農(nóng)民土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)民的宅基地抵押、質(zhì)押中也會實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　高煥喜認(rèn)為，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入，首當(dāng)其沖就是政府少干預(yù)，該從市場退出的就果斷退出。比如，農(nóng)村的集體土地，國家可能以非常低的成本征收過來，然后拿到市場上會以數(shù)倍、數(shù)十倍的價格拍賣出去。隨著改革的深入，應(yīng)該讓農(nóng)民得到更多利益。

　　“城鄉(xiāng)要素平等交換，除了土地收益，城鄉(xiāng)勞動力也應(yīng)實(shí)現(xiàn)同工同酬�！备邿ㄏ舱f。

　　省委十屆八次全體會議還提出要推進(jìn)我省中西部擴(kuò)大開放。高煥喜說，山東已經(jīng)出臺了一圈一帶戰(zhàn)略，目的就是協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展。中西部的開放首先中西部政府部門的觀念要轉(zhuǎn)變，其次是制度機(jī)制上要更加完善。

　　對于會議中提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，高煥喜認(rèn)為，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介服務(wù)組織等要出臺措施鼓勵發(fā)展。“應(yīng)推動農(nóng)民的土地承包權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營�！� 　　本報記者 高擴(kuò)

　　解讀二 破除多頭執(zhí)法，需重新明晰責(zé)任

　　近年來，釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法在多地被曝光，規(guī)范行政執(zhí)法的呼聲一直頗高�！叭�委會特別提到健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，表明省委省政府看到了行政執(zhí)法中存在的問題，決心用長效機(jī)制來解決，這也是推動法制化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一�！鄙綎|行政學(xué)院管理系副主任何愛華說。

　　何愛華認(rèn)為，目前行政執(zhí)法體制機(jī)制完善迫在眉睫，健全這一體制機(jī)制，要在根源上解決問題。她表示，建成一個較為完善的行政執(zhí)法體系，要從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和監(jiān)督體系三個方面下手，“首先要有明晰的執(zhí)法主體，主體混亂，執(zhí)法中的隨意性就很大�！焙螑廴A說，同一部法律法規(guī)由不同的主體承擔(dān)，造成部門之間執(zhí)法交叉、重復(fù)，而且容易形成縫隙，難以讓法律橫到邊、縱到底。

　　對會議中提到的“整合執(zhí)法主體”，何愛華認(rèn)為，就是要對多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，通過頂層設(shè)計重新明晰責(zé)任，“具體到每一部法律法規(guī)，誰是主體、哪些方面配合，都要設(shè)計好�！�

　　在認(rèn)為行政主體的行為侵犯了自身合法權(quán)益時，當(dāng)事人可以通過申請行政復(fù)議等渠道表達(dá)訴求，但何愛華認(rèn)為，行政復(fù)議成本高，結(jié)果也并不十分理想。在這種情況下，就需要形成更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成讓執(zhí)法者、當(dāng)事人一致認(rèn)可的結(jié)果�！斑@一方面體現(xiàn)在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何更好地建設(shè)，另一方面則體現(xiàn)在協(xié)調(diào)中如何讓社會各方參與，讓協(xié)調(diào)更有效率。”

　　針對各地不時發(fā)生的行政執(zhí)法反面案例，何愛華認(rèn)為，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，不僅僅是要糾正少數(shù)違法行為，更重要的是讓全社會守法，讓公民、政府、社會組織的行為全部納入法治化軌道上來�！　　”緢笥浾� 馬云云

　　解讀三 山東方案重申 “改革方法論”

　　最近，習(xí)近平在多個不同的場合提出改革的方法和步驟的問題。上個月，習(xí)近平在山東考察時提出：要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。12月13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又再次重申“戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。輿論將此總結(jié)為全面深化改革的方法論。

　　18日，山東的改革意見對“改革方法論”也作出了明確部署。省委十屆八次全體會議提出，在貫徹落實(shí)過程中，做到既堅定不移、又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。山東省縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜表示，山東省貫徹意見的出臺說明山東對十八屆三中全會公布的改革方案開始進(jìn)入全面落實(shí)階段。(記者 高擴(kuò))