展望2014：中國改革的九大“戰(zhàn)役”

　　中新社北京12月30日電 題：展望2014：中國改革的九大“戰(zhàn)役”

　　中新社記者 周銳

　　在經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村這三個中央層面的工作會議召開后，中國各部委近來也陸續(xù)舉行年會，細化安排來年改革事項。

　　在“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”的要求下，2014年中國改革將全線鋪開，其中有九項內(nèi)容尤為引人關(guān)注。

　　戶籍改革：新型制度起步

　　公安部副部長黃明日前披露戶籍改革路線圖：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史表示，將盡快發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，各地將因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制等方面，在不同區(qū)域開展各類試點。

　　養(yǎng)老改革：患寡更患不均

　　中國社科院日前測算，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，中國職工養(yǎng)老金累積缺口2050年將達802萬億元人民幣。但過去一年，無論是延遲退休還是“以房養(yǎng)老”，官方多項求變思路或舉措均引發(fā)爭議。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的“待遇差距”被認為是改革共識達成的主要障礙。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，2014年將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差距”問題。

　　利率改革：市場化提速

　　國務院參事室特約研究員姚景源近日痛批銀行暴利，稱在行政管制所造成的利差下，把一只小狗放在行長座椅上，銀行照樣賺錢。

　　不過，從取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，到《同業(yè)存單管理暫行辦法》發(fā)布，中國利率市場化今年明顯提速。中國人民銀行副行長易綱近日透露，存款保險制度這一利率市場化的基礎(chǔ)性制度正在緊鑼密鼓地制定。

　　工商改革：“一元”可開公司

　　官方今年明確，將推進企業(yè)注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。雖然場地、人員等費用的存在，讓“一元辦公司”更像是比喻，但開辦公司成本大幅降低備受期待。

　　國家工商行政管理總局局長張茅指出，2014年將采取系列措施大力推進工商注冊制度便利化。同時，官方將充分發(fā)揮信用約束手段的作用，在“寬進”的同時做到“嚴管”。

　　價格改革：做強市場“杠桿”

　　2013年，中國成品油價在新定價機制下經(jīng)歷了十余次調(diào)整，天然氣、電力、煤炭、鐵路貨運、水資源等重點領(lǐng)域價格改革也獲得推進。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史透露，未來凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。

　　財稅改革：“錢袋子”更透明

　　讓“錢袋子”更透明是中國下一步財稅改革的“重頭戲”。中國財政部部長樓繼偉透露，2014年要深入推進政府和部門預決算公開，實行中期財政規(guī)劃管理，改進年度預算控制方式。同時，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

　　在稅收制度方面，樓繼偉指出，要加快營改增改革步伐，2014年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政業(yè)營改增試點。

　　證券改革：注冊制在前方

　　在IPO(新股發(fā)行)停擺長達一年之久后，2014年1月底內(nèi)地預計將有50家公司完成程序并陸續(xù)上市。

　　與此同時，中國證監(jiān)會也逐漸告別“保姆”身份，不再管制詢價、定價、配售的具體過程、判斷擬上市公司持續(xù)盈利能力和投資價值，而只對發(fā)行申請文件和信息披露內(nèi)容的合法合規(guī)性進行審核，將價值和價格高低交由市場判斷。

　　土地改革：糾偏跑馬圈地

　　土地改革糾偏先行。中共十八屆三中全會后，在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正預期的推動下，市場一度掀起“圈地”熱潮。

　　國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部緊急發(fā)文糾偏，要求正確領(lǐng)會高層改革意圖，堅決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也強調(diào)，通過試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。不能誤以為城里人可以隨便到農(nóng)村買地了。不能允許工商資本變相搞莊園、建別墅、修度假村。

　　國企改革：發(fā)展混合所有

　　“我們要改變觀念，消除‘國退民進’和‘國進民退’的爭論”，年末履新后，國資委主任張毅明確國企改革要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上下功夫。

　　張毅表示，國資委來年將進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。

　　國資委副主任黃淑和也表示，在國企改革的具體實施中，國資委將實行“一企一策”，不搞“一刀切”。(完)