蘭州市“兩會(huì)”觀察：越來越明晰的“城市賬單”

　　每一個(gè)家庭都會(huì)有一本涉及每個(gè)家庭成員的“家庭賬單”，每一個(gè)國家都會(huì)有一本關(guān)乎國計(jì)民生的“國家賬單”，而在此次的蘭州市“兩會(huì)”上，首次亮相的“城市賬單”則讓更多的代表和委員們感受到了政府的誠意。

　　2月17日下午，來到市十五屆人大四次會(huì)議新聞組報(bào)道的記者領(lǐng)到了此次會(huì)議6個(gè)報(bào)告中的前3個(gè)報(bào)告——即政府工作報(bào)告、計(jì)劃和財(cái)政報(bào)告。在記者的印象中，每年的政府工作報(bào)告是最厚的，上一年的工作回顧加上新一年的重點(diǎn)工作，一本在40頁左右。但隨著中央及省市關(guān)于改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)相關(guān)規(guī)定的推行，政府工作報(bào)告近年來也逐漸走向精簡化，頁數(shù)越來越少。譬如今年的政府工作報(bào)告就只有30頁。其次是計(jì)劃報(bào)告，這個(gè)由市發(fā)改委提供的報(bào)告，主要包括全市上一年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由于涉及許多重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃，內(nèi)容也相對(duì)比較詳細(xì)。最薄的就應(yīng)該是財(cái)政報(bào)告了，精煉的語句加上翔實(shí)的數(shù)據(jù)，就是告訴大家去年花了多少錢、今年打算花多少錢。用新聞行內(nèi)話講，就是“財(cái)政報(bào)告解讀已經(jīng)是套路了，就是一個(gè)大概的賬本。”

　　可是今年的財(cái)政報(bào)告卻與往年有了很大不同�！皬哪繙y看，它應(yīng)該是前3個(gè)報(bào)告中最厚的，甚至厚過政府工作報(bào)告，估計(jì)它很有可能是此次‘兩會(huì)’中最厚的報(bào)告了�！币晃皇熘O“兩會(huì)”新聞報(bào)道的同行如此斷言。那么，這么厚的報(bào)告里有哪些內(nèi)容呢？除了往年的常規(guī)內(nèi)容，今年的財(cái)政報(bào)告里多了許多表格，報(bào)告的附件3由10張表格組成。這些表格包括：2013年全市公共財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況表、2013年全市公共財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況表、2013年市級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況表、2014年市級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算表、2014年蘭州市市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算表、2014年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算表……粗略歸納，2013年的有4張，2014年有6張�！斑@些表格其實(shí)就是告訴我們，2013年蘭州市公共財(cái)政花出的每一筆資金的明細(xì)和2014年將要花出的每一筆資金的去向，通過表格的固化形式，資金的用途更加清晰明朗�！笔腥舜蟠�表瞿金葉用淺顯易懂的語句解釋了這些表格的真正用意。

　　查閱資料，記者發(fā)現(xiàn)，2009年兩會(huì)之后，我國“國家賬單”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算公開的歷史性一步。2010年兩會(huì)之后，“國家賬單”的公開范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細(xì)化、解釋更加翔實(shí)。共計(jì)有70多個(gè)中央部門首次在其門戶網(wǎng)站曬出“賬單”。而在2011年兩會(huì)前夕，財(cái)政部要求基層財(cái)政部門加快曬出其專項(xiàng)支出“賬單”，與此同時(shí)，一些地方政府也開始陸續(xù)公布其“賬單”。顯然，此次市十五屆人大四次會(huì)議上公布“賬單”，正是響應(yīng)了中央及國務(wù)院相關(guān)部委的要求。

　　而在2月18日的第一次分組討論會(huì)議上，這筆賬單則公布得更加詳細(xì)。工作人員捧出又厚又重的蘭州市2014年市級(jí)部門預(yù)算表時(shí)，眾多的人大代表們感受到了自己肩上的責(zé)任。“我們的任務(wù)，就是要代表300多萬蘭州人民，審查這些錢是否花到了該花的地方，2014年列出的預(yù)算詳細(xì)名目是否合理。特別是對(duì)于老百姓關(guān)注的接待費(fèi)用及‘三公’經(jīng)費(fèi)等焦點(diǎn)問題，一定要看得仔細(xì)、查得明白。”市人大代表王方說。

　　在2012年全國人大會(huì)上，2011年國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告表示我國將全面取消預(yù)算外資金，這顯示我國整個(gè)財(cái)政預(yù)算體系又往前推進(jìn)了一步�！叭�面取消預(yù)算外資金意味著什么？淺顯的意思就是沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目將無錢可支。這就是告訴那些需要花錢的部門，要對(duì)自己新一年的工作早做謀劃，特別是預(yù)算工作。這對(duì)于保證財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性是很有必要的。”市委首批政策研究咨詢顧問、甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任范義教授分析認(rèn)為。

　　因此，在此次市“兩會(huì)”上，如果說財(cái)政預(yù)算報(bào)告詳細(xì)“賬單”的公布昭示著公共財(cái)政的透明化和公開化，那么送呈到代表面前的2014年財(cái)政預(yù)算詳單則在另一個(gè)層面保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性。“預(yù)算審定完了，就表示今年該部門花的所有的錢的名目和數(shù)量確定了。如果中途還想增加預(yù)算，原則上是不允許的。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

　　一沓沓厚厚的“城市賬單”，盡管復(fù)雜的表格、晦澀的數(shù)據(jù)、名目繁多的科目會(huì)讓很多代表們覺著費(fèi)勁，但是來自政府部門的這一開放姿態(tài)卻讓我們對(duì)之后的預(yù)算公開和部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開多了一些期許。這，其實(shí)只是一個(gè)開始。（首席記者李曉霞）