以釘釘子精神抓好改革落實(shí)(學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神)

　　唐方裕

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)60條中最后一條，專門強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，要求“對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。貫徹落實(shí)好這一要求，需要深刻認(rèn)識(shí)抓好改革落實(shí)的特殊重要性，明確抓好改革落實(shí)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　抓落實(shí)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革特別重要

　　抓落實(shí)對(duì)一切工作都十分重要，“一分部署、九分落實(shí)”是對(duì)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)。決策和執(zhí)行作為推進(jìn)工作的基本環(huán)節(jié)，都很重要，為什么我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”呢？其根本道理在于，抓落實(shí)作為作決策的后續(xù)工作，所花費(fèi)的時(shí)間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰(zhàn)線和領(lǐng)域、所直面的矛盾和問題，多數(shù)情況下比作決策更多一些。同時(shí)，再好的決策，如果執(zhí)行不力、抓落實(shí)不到位，就見不到成效，或者達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。

　　關(guān)于抓落實(shí)的重要性，古今中外都有很多名言警句。諸如“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”；“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治”；“百言百當(dāng)，不如擇趨而審行也”；“馳思于千里，不若跬步之必至”；“言之非難，行之為難”；“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”；等等。這些名言警句，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)，蘊(yùn)含事物發(fā)展和治國(guó)理政的客觀規(guī)律，給人以恒久啟發(fā)和教益。

　　我們黨作為馬克思主義政黨，秉持言行一致、求真務(wù)實(shí)，一直把抓落實(shí)作為貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的根本性要求，作為衡量黨員干部黨性和作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！秉h的各個(gè)歷史時(shí)期，是不是抓好落實(shí)、貫徹執(zhí)行黨的大政方針措施和方法是不是對(duì)頭，都在相當(dāng)程度上影響事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。新時(shí)代以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾攻克許多長(zhǎng)期沒有解決的難題，辦成許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，極為重要的一條就在于在黨中央正確決策下全黨上下全力以赴抓落實(shí)。

　　進(jìn)一步全面深化改革攻堅(jiān)克難的顯著特點(diǎn)，決定抓落實(shí)必須下更大功夫。黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革，一個(gè)重要標(biāo)識(shí)就是敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。進(jìn)一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，攻堅(jiān)克難任務(wù)更重、特點(diǎn)更鮮明。這是因?yàn)?，全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳，動(dòng)奶酪遇到的干擾越多、阻力越大，硬骨頭越難啃。在這樣的形勢(shì)下，改革每前進(jìn)一步都不容易，稍有松懈就可能半途而廢。只有在改革落實(shí)上下更大功夫，才能克服利益調(diào)整中的種種阻力，真正打破利益固化藩籬，用更多更好的現(xiàn)代化成果惠及最廣大人民，真正做到取信于民，同時(shí)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際政治斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。《決定》強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，道理正在于此。

　　抓好改革落實(shí)需要清晰的思路、明確的責(zé)任、頑強(qiáng)的韌勁

　　進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓好改革落實(shí)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的思維、配套的舉措、持續(xù)的行動(dòng)，采取正確的手段方式，精準(zhǔn)把握時(shí)度效。

　　第一，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的指向和內(nèi)涵?！稕Q定》的各項(xiàng)改革舉措，都源于實(shí)踐、奔著問題去，是經(jīng)過廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究提出的，有明確的指向和要求。有的改革舉措雖然就一句話，但論證過程很不簡(jiǎn)單，權(quán)衡利弊、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做了大量工作。改革舉措要落實(shí)好，必先理解好，理解偏頗、誤解誤讀就會(huì)落實(shí)走樣。首先，應(yīng)當(dāng)站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，深入領(lǐng)會(huì)黨中央的深謀遠(yuǎn)慮，深刻理解各項(xiàng)改革舉措的來(lái)龍去脈，弄清楚其在整體改革中承擔(dān)什么角色、發(fā)揮什么作用、要達(dá)到什么目的，把握每項(xiàng)改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。其次，應(yīng)當(dāng)從各領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項(xiàng)改革舉措針對(duì)的是什么問題，創(chuàng)新的基點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，內(nèi)容邊界、與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)在哪里，明確改革靶向，這樣才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力、不偏不倚抓好改革落實(shí)。

　　第二，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序?！稕Q定》部署的改革任務(wù)，有綜合性的也有專項(xiàng)性的，有全國(guó)性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對(duì)小一些的，抓落實(shí)需要分清輕重緩急，善于“十個(gè)指頭彈鋼琴”，通過制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。就中央層面來(lái)說，中央全面深化改革委員會(huì)將對(duì)重大改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)對(duì)地方和部門實(shí)施改革的指導(dǎo)督促。就各地區(qū)各部門來(lái)說，應(yīng)當(dāng)牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，全面把握黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和指示要求，根據(jù)《決定》精神對(duì)自身承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合實(shí)際制定改革實(shí)施方案，既加強(qiáng)政策措施銜接，又創(chuàng)造性開展工作。在任務(wù)書上，對(duì)中央改革方案中路徑明確的規(guī)定動(dòng)作，應(yīng)當(dāng)不折不扣做全做實(shí)；對(duì)中央改革方案中的原則性要求，應(yīng)當(dāng)因地制宜細(xì)化實(shí)化；對(duì)中央改革方案中沒有明確規(guī)定但自身有迫切需要的改革空白點(diǎn)，可以有序試點(diǎn)、積極探索。在時(shí)間表上，應(yīng)當(dāng)按照到2029年新中國(guó)成立80周年完成本輪改革任務(wù)的總要求，根據(jù)輕重緩急確定各項(xiàng)改革任務(wù)的起止時(shí)限，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。在優(yōu)先序上，是先易后難、循序漸進(jìn)，還是抓大帶小、綱舉目張，應(yīng)當(dāng)依具體情況而定，不必強(qiáng)求一律。根據(jù)需要，可以優(yōu)先從最急迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界最能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起；也可以集中優(yōu)勢(shì)兵力，優(yōu)先落實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而滿盤活的重要改革舉措。制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主、廣納善言，讓改革方案和舉措盡可能周全、科學(xué)，能最大限度凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革活力，確保改革經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

　　第三，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。抓好改革落實(shí)，關(guān)鍵在于抓好改革責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《決定》精神，黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措總是有牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任人，這要逐一厘清，做到事責(zé)對(duì)應(yīng)、各就其位。牽頭單位應(yīng)當(dāng)對(duì)牽頭的改革舉措主動(dòng)制定實(shí)施方案，精心組織、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，不能推諉責(zé)任。參與單位應(yīng)當(dāng)積極參與、主動(dòng)配合，幫助出點(diǎn)子、謀實(shí)招，認(rèn)真抓好分工事項(xiàng)的落實(shí)，不能敷衍應(yīng)付。責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清晰完整，便于操作和檢查，不能模糊不清。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、親力親為，整合好資源力量，把握好進(jìn)度質(zhì)量，反饋好重要信息，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)做法，不能當(dāng)甩手掌柜。跨領(lǐng)域跨部門、某一單位難以牽頭落實(shí)的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由黨委、政府直接組織實(shí)施，“一竿子插到底”、抓深抓透，防止出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。需要上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、條塊結(jié)合實(shí)施的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)黨委明確牽頭單位，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保證政策取向一致、實(shí)施過程合力、改革成效互促。改革是全黨的事。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)支持、參與、推動(dòng)改革，做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，不當(dāng)改革的旁觀者、空談家。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)率先垂范，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，棘手問題親自解決。廣大基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為組織實(shí)施改革的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　第四，完善改革督察和評(píng)價(jià)制度。督察和評(píng)價(jià)，都是抓好改革落實(shí)的重要手段。經(jīng)過這些年探索，改革督察和評(píng)價(jià)都建立了工作制度、探索了有效經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持中不斷完善。改革督察，重在抓住要害和拓展深度。改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、改革落實(shí)難度大、與人民群眾切身利益關(guān)系大的問題，既開展專項(xiàng)督察又開展全面督察、綜合督察，在督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效的同時(shí)察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。改革評(píng)價(jià)，重在把握標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)計(jì)，聚焦實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度，重點(diǎn)看是否不折不扣貫徹黨中央決策部署，是否有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。根據(jù)不同地區(qū)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，可以對(duì)改革情況進(jìn)行差異化考核評(píng)價(jià)。改革是“國(guó)之大者”，《決定》提出把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，目的是從政治監(jiān)督的角度檢視改革責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行黨中央改革決策部署的情況，對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，這很有必要，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。

　　第五，持續(xù)用力、久久為功推進(jìn)改革落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革絕非一蹴而就、一日之功，不能指望畢其功于一役。抓好改革落實(shí)，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)前進(jìn)定力，不畏浮云遮望眼，不因困難而退縮。應(yīng)當(dāng)拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，敢字當(dāng)頭、不怕艱難，勇往直前、直搗黃龍，不達(dá)目的不罷休。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯目標(biāo)、心無(wú)旁騖，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，一錘一錘敲，積小勝為大勝。應(yīng)當(dāng)追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。抓改革也是一門學(xué)問，有自身的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)黨員干部在改革中學(xué)習(xí)改革、實(shí)施改革、駕馭改革，同時(shí)正確對(duì)待改革中的失誤，保護(hù)敢闖敢試的積極性。

　　注重防止和糾正抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象

　　抓好改革落實(shí)，需要立規(guī)則規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，也需要開負(fù)面清單，防止和糾正不良現(xiàn)象。這些年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委結(jié)合整治形式主義、官僚主義，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象，對(duì)推動(dòng)改革事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。據(jù)有關(guān)方面分析梳理，這些不良現(xiàn)象主要有：

　　消極畏難。缺乏斗爭(zhēng)意志、擔(dān)當(dāng)精神，害怕得罪人，不敢也不愿觸碰深層次矛盾，對(duì)吹糠見米的改革搶著做、濃墨重彩，對(duì)動(dòng)真格、難度大的改革繞道走、輕描淡寫。

　　無(wú)的放矢。改革措施與發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位，與解決矛盾問題脫節(jié)，甚至把改革本身當(dāng)目的，為改革而改革?？此葡肓瞬簧僬校沽撕艽髣?，結(jié)果空耗資源、無(wú)功勞碌，甚至南轅北轍。

　　貪圖虛功。熱衷于喊口號(hào)、造聲勢(shì)、擺花架，盲目追求改革舉措、方案、文件的數(shù)量，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，沒有多少實(shí)績(jī)就大肆宣傳、到處邀功。忽視群眾感受，盲目跟風(fēng)做大，抓改革不計(jì)成本、難以為繼，甚至留下亂攤子、埋下新隱患。

　　本位主義。胸?zé)o大局，只考慮本地區(qū)本部門利益，對(duì)改革任務(wù)搞選擇性落實(shí)，甚至不惜損害全局利益制定和執(zhí)行自己的“土政策”，導(dǎo)致改革變形走樣，把好經(jīng)念歪。

　　簡(jiǎn)單草率。不管條件急于求成，將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化實(shí)施，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，結(jié)果欲速不達(dá)。對(duì)整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，硬下指標(biāo)，搞“一刀切”、“一哄而上”，導(dǎo)致打亂仗。

　　推諉扯皮。逃避責(zé)任，上推下卸，一有問題就“甩鍋”。本是“改革執(zhí)行者”，卻變身為“改革監(jiān)督者”。瀟灑只能是自己的，麻煩永遠(yuǎn)是別人的。推諉扯皮的結(jié)果是相互掣肘或無(wú)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致改革停滯甚至倒退。

　　虎頭蛇尾。落實(shí)改革任務(wù)開始勁頭十足，不到兩個(gè)回合就偃旗息鼓，搞成“半拉子工程”。抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，將改革做成“夾生飯”。忽視改革“最后一公里”，導(dǎo)致工作前功盡棄。

　　這些不良現(xiàn)象，雖然只是在一些地方和部門個(gè)別存在，但直接影響改革成效，挫傷干部群眾的改革積極性，甚至敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，必須高度重視，在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)決防止和糾正。應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)，從增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力入手，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，同時(shí)健全抓改革落實(shí)機(jī)制，用好改革指揮棒，及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、糾正偏差。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立正確政績(jī)觀，顧全大局、實(shí)事求是，雷厲風(fēng)行抓改革，一身正氣抓改革，求真務(wù)實(shí)抓改革，持之以恒抓改革，堅(jiān)決不搞形式主義、官僚主義，堅(jiān)決不搞那些讓人民群眾反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷財(cái)改革”。如是，進(jìn)一步全面深化改革必將大成，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必將大成。