監(jiān)察部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》于11月22日發(fā)布實施。國家安監(jiān)總局局長李毅中形象地稱之為“強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法的一把利劍”�！稌盒幸�(guī)定》的出臺，將是結(jié)束一直困擾安全生產(chǎn)執(zhí)法的處罰依據(jù)不足、已有法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)等執(zhí)法領(lǐng)域通病的希望。了解這一部門規(guī)章短短一年多的醞釀出臺過程，也許會對其他管理機(jī)構(gòu)起到借鑒作用。
“《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)的出臺，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了一把‘利劍’，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù)，對進(jìn)一步推進(jìn)安全執(zhí)法，解決‘嚴(yán)格不起來，落實不下去’的問題，必將起到重要作用�！�11月26日，一直參與起草《暫行規(guī)定》的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅用肯定的語氣告訴記者。
據(jù)了解，《暫行規(guī)定》醞釀出臺的時間不過一年多。推動它在短時間內(nèi)出臺的原動力是什么？有了《暫行規(guī)定》，對遏制頻頻發(fā)生的安全生產(chǎn)事故又會有什么幫助呢？
事故背后存共性問題 權(quán)錢交易加官商勾結(jié)
追溯《暫行規(guī)定》出臺的背景，我們不得不再次揭開去年頻頻發(fā)生、并導(dǎo)致近六千個家庭失去親人的礦難以及隱藏在礦難背后的“黑洞”。
礦難，可以說是去年媒體報道最多的話題。2005年，僅導(dǎo)致百人以上死亡的礦難就發(fā)生了4起，創(chuàng)下歷史之最。奔波在事故現(xiàn)場的國家安監(jiān)總局局長李毅中，在親自參與多起事故調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個共性的問題，“盡管誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的因素是多方面的，但事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為是其中一個重要的深層次原因�！�
李毅中曾將官煤勾結(jié)導(dǎo)致腐敗歸納為5種表現(xiàn)形式：政府官員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在小煤礦入股，謀取非法利益；政府官員暗中自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦；政府官員違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂；縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營；參與或默許、包庇隱瞞事故。
“權(quán)錢交易、官商勾結(jié)”導(dǎo)致國家政策“嚴(yán)格不起來，落實不下去”，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的巨大“黑洞”，無聲地吞噬著礦工的生命。
在11月22日公布《暫行規(guī)定》出臺的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長陳昌智透露的一組數(shù)字也證明了這一點(diǎn)。去年我國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問題有5起，高達(dá)46%。這5起重特大事故中，共對100人進(jìn)行了政紀(jì)黨紀(jì)處分，其中省部級1人、廳局級4人、縣處級30人、科級以下及其他65人；此外，還有69人被移送司法機(jī)關(guān)。
而今年截至目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已有百人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。如陜西省延安市子長縣瓦窯堡煤礦“四·二九”特別重大瓦斯爆炸事故、山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦“五·一八”特別重大透水事故，都存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題。
整肅風(fēng)暴不斷升格 暫行規(guī)定水到渠成
“礦難不僅僅是天災(zāi)，更是人禍！”殘酷的事實讓安全生產(chǎn)管理高層感到：腐敗不除，礦難難止。
由此，從去年八月底開始，一場如今尚未停息的“清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦”的風(fēng)暴席卷全國，并揪出了一批“官煤勾結(jié)”者。
據(jù)國家安監(jiān)總局透露，截至2005年底，全國共報告登記“投資入股煤礦者”4878人，其中國家機(jī)關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元。
而今年，這場原本從“黨政干部投資入股煤礦為切入點(diǎn)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域整肅風(fēng)暴不斷升格。
據(jù)了解，今年初，中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議都把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。
3月27日，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題進(jìn)一步提出了明確要求。
溫家寶總理在全國十屆人大四次會議上的政府工作報告中指出，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊。他強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。
9月1日，溫家寶又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局會同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責(zé)任追究制度，規(guī)范黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。
治理權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗“黑洞”亟需制度的跟進(jìn)，至此，出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分相關(guān)規(guī)定的時機(jī)業(yè)已成熟。
據(jù)黃毅介紹，根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局從去年底就開始籌劃《暫行規(guī)定》的研究起草工作，并在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，最終形成了《暫行規(guī)定》送審稿，并于今年9月26日國家安監(jiān)總局第二十三次局長辦公會議和10月30日監(jiān)察部第八次部長辦公會議審議通過。《暫行規(guī)定》成為我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章。
完善執(zhí)法尺度 提供處罰依據(jù)
“正是由于安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，且?guī)淼亩际菫?zāi)難性的后果，因此，對相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行政紀(jì)處分顯得十分重要。但盡管在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)中也有對公職人員相關(guān)違紀(jì)行為的處分規(guī)定，但都存在一些漏洞，且不具體�！闭劦健稌盒幸�(guī)定》出臺的緣由時，黃毅進(jìn)一步向記者解釋說。
如安全生產(chǎn)法第九十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分……那么對這些行為是給責(zé)任者記過、警告處分？還是降級、撤職、開除處分？法律上都沒有具體規(guī)定。
而《暫行規(guī)定》則給出了明確的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其列舉了安全生產(chǎn)領(lǐng)域中48種違法違紀(jì)的行為和表現(xiàn)形式，囊括了安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違法違紀(jì)行為，并作出了對應(yīng)的處分量紀(jì)規(guī)定，從而完善了安全生產(chǎn)問責(zé)制和責(zé)任追究執(zhí)行程序，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性，有助于執(zhí)法部門依法行政。
此外，《暫行規(guī)定》還十分具有針對性，特別是就目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中暴露的突出問題都能找到處罰依據(jù)。
記者還清楚地記得這一幕，去年黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“11·27”礦難發(fā)生后，李毅中曾在事故現(xiàn)場問該礦礦長和總工程師：“你們知道《緊急通知》(《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》)和《特別規(guī)定》(《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》)嗎？”二人一臉茫然。李毅中提高聲調(diào)：“你們到底知不知道這兩個文件？”二人低下了頭。李毅中怒斥道：“你們連小煤窯主都不如！”而李毅中提到的《緊急通知》和《特別規(guī)定》不過是國務(wù)院在此事故發(fā)生不到兩三個月前發(fā)布的。一方面是國務(wù)院紅頭文件三令五申、明確指示，一方面是企業(yè)置若罔聞、部門的我行我素。
如今，針對這種不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，“上有政策，下有對策”，導(dǎo)致國家政令不通的“腸梗阻”現(xiàn)象，《暫行規(guī)定》對責(zé)任者都將給予處罰。
《暫行規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的堅強(qiáng)決心。
據(jù)透露，不久，監(jiān)察部將與國家安監(jiān)總局及有關(guān)部門聯(lián)合查處一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會曝光，以發(fā)揮《暫行規(guī)定》的威懾作用。
也許，用不了多久，將會有人領(lǐng)教懸在頭頂上的這把“利劍”的分量。
來源：法制日報；作者：蔡巖紅
