中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)第一財經(jīng)日報報道，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(中編辦)專門設(shè)立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查司，分三年對全國31個省區(qū)市督查一遍，以確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。專家認(rèn)為要實現(xiàn)這目標(biāo)，近期需要財政和編制的硬約束改革，長期需要自下而上的民主管理。
繼2005年9月中編辦會同中紀(jì)委、監(jiān)察部、中組部、財政部等部委對河北等10個省區(qū)市的101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合督查后，日前，中編辦牽頭的聯(lián)合督查組對內(nèi)蒙古等九省區(qū)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實有人員情況展開了督查。而據(jù)了解，剩下的12個省區(qū)市也將于明年展開督查。
實行督查的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》規(guī)定：嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級政府實行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。
總量控制“只減不增”
在“只減不增”的目標(biāo)上，中編辦一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾提出一個大膽建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否就只定10名行政編制。
對此，福建省編辦主任陳海基對下屬各級編辦主任表示，“只減不增”不能理解為只出不進(jìn)，中央下文件鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)人。華中師大中國農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權(quán)向《第一財經(jīng)日報》補(bǔ)充解釋，村要設(shè)村警務(wù)室，假設(shè)每個村一個村警，那么全國70多萬個村，至少需要70多萬編制人員。
另外“只減不增”不排除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制，陳�；硎荆瑥V東有個材料提出，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置10個左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備100~150名編制；特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)15個左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備150~200名編制；而對于落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，則在20名編制基礎(chǔ)上可再精簡。
即使對“只減不增”做靈活處理，實行全省總量控制，但截至目前，督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人仍坦承，實現(xiàn)“只減不增”5年目標(biāo)，形勢依然非常嚴(yán)峻。
編制與財政“雙硬約束”
編制增的壓力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。項繼權(quán)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位收支不規(guī)范，人員難以控制，沒有一個準(zhǔn)數(shù)。“從湖北的經(jīng)驗來看，編辦從編制和財政角度得出有7萬多，統(tǒng)計部門統(tǒng)計9萬多，而省里領(lǐng)導(dǎo)透露是23萬左右�！�
中央編辦研究中心副主任、聯(lián)合督查組組長魏剛前日在內(nèi)蒙古表示，近半數(shù)的省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編。
超編以及增編的一個原因是，編制管理和財政體制分別存在軟約束。其中機(jī)構(gòu)編制管理的法治性、權(quán)威性并不強(qiáng)，易被管理對象突破，同時上級業(yè)務(wù)部門也容易干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。
一位編制系統(tǒng)人士表示，目前與機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)的《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，前者僅適用于國務(wù)院本級的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理；后者所適用的事項比較專業(yè)和狹窄。
近日全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會對媒體表示，中央機(jī)構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理條例，力爭盡快報國務(wù)院審議。
財政軟約束是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在許多自收自支項目，這對“只減不增”目標(biāo)產(chǎn)生很大制約。目前普遍展開的鄉(xiāng)財縣管財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主進(jìn)人形成了制約，“但由于縣市級及以上政府的財政不透明不公開，卻打開了縣級政府往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安插人員的閥門。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還需要市縣改革配套�！表椑^權(quán)說。
項繼權(quán)表示，從長遠(yuǎn)看，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員除進(jìn)行自上而下監(jiān)督外，還需要適時實施自下而上的管理，由當(dāng)?shù)乩习傩諄砻裰髟u議是否應(yīng)該設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。(孫榮飛）
