中新網(wǎng)12月28日電 中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員歐永生在最新一期的《人民論壇》撰文剖析“福利腐敗”現(xiàn)象。文章指出，資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制、壟斷行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則的泛濫、缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制是造成福利腐敗產(chǎn)生的三大根本原因，要鏟除福利腐敗，必須從根子上打破行業(yè)壟斷。
福利腐敗的根源:員工特殊待遇在于行業(yè)壟斷
文章指出，所謂福利腐敗其實(shí)反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期的普遍性問(wèn)題，即通過(guò)公權(quán)力而形成的行業(yè)壟斷企業(yè)內(nèi)部的員工特殊待遇，與市場(chǎng)化理念之下的參與主體平等地位之間的矛盾。
造成福利腐敗現(xiàn)象有三個(gè)方面的原因：一是資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制，所以自然就會(huì)形成所謂的壟斷或特殊部門(mén)的特殊利益。二是內(nèi)部潛規(guī)則的泛濫。在壟斷行業(yè)出現(xiàn)的福利腐敗現(xiàn)象，其實(shí)在很多行業(yè)都存在,雖然福利腐敗對(duì)社會(huì)公平和正義的破壞誰(shuí)都看得見(jiàn)，而被忽視的是福利腐敗的高傳染性。只要有福利腐敗存在，任何掌握公共資源的行業(yè)或部門(mén)，就必然會(huì)跟進(jìn)模仿并競(jìng)相攀比，從而進(jìn)一步加劇福利腐敗泛濫。三是對(duì)壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
遏制福利腐敗關(guān)鍵是引入競(jìng)爭(zhēng)
文章指出，鏟除福利腐敗，必須從根子上打破行業(yè)壟斷。企業(yè)只有面臨市場(chǎng)壓力，才會(huì)主動(dòng)去控制成本，才會(huì)有自發(fā)消除福利腐敗動(dòng)力。
遏制福利腐敗根本上還是在于引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于行政壟斷當(dāng)然必須破除，對(duì)于市場(chǎng)形成的壟斷必須限制，即便是對(duì)于自然壟斷行業(yè)(譬如城市供水等)，也還是可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的。惟有競(jìng)爭(zhēng)，方能有硬性的成本收益核算。要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)其科學(xué)經(jīng)營(yíng)和民主管理，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力；在公共物品的供給體制上放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，這是當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的基本潮流，也是技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求變化的要求。同時(shí)采取多種措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
文章認(rèn)為，對(duì)于政府直接投資生產(chǎn)的公共物品，例如水、電、石油等國(guó)家戰(zhàn)略物資，公交、地鐵、鐵路公共設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，防止行業(yè)暴利危害百姓利益。要建立公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度，實(shí)行規(guī)范的聽(tīng)證制度和審計(jì)制度；要公開(kāi)生產(chǎn)成本，壟斷企業(yè)不能以原料漲價(jià)作為生產(chǎn)成本提高和產(chǎn)品漲價(jià)的理由，“控制了高福利，成本也就降下來(lái)了”。同時(shí)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。
此為，文章還指出社會(huì)應(yīng)該形成“壟斷福利即腐敗”的輿論環(huán)境。治理福利腐敗遠(yuǎn)非想象的那么簡(jiǎn)單，壟斷福利已成為一些壟斷性行業(yè)中普遍存在且根深蒂固的現(xiàn)象，因此，盡快在全社會(huì)形成共識(shí)很有必要，這是根除福利腐敗的思想基礎(chǔ)。
