中新網(wǎng)1月11日電 今天出版的人民日報發(fā)表時評，對國家環(huán)�？偩质状蝿佑谩皡^(qū)域限批”政策予以肯定，但文章認(rèn)為“區(qū)域限批”如果沒有相關(guān)部門的群策群力，沒有地方政府的大力支持，國家環(huán)保總局縱有凌云壯志，恐怕依然壯志難酬。
一個地區(qū)或大型企業(yè)，如有違規(guī)高能耗高污染企業(yè)或者項目，環(huán)保部門停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有項目，直至其違規(guī)項目徹底整改為止。國家環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)。文章認(rèn)為，重拳出擊，事出有因。最“沉重”的原因是：去年，能耗降低4%、主要污染物排放降低2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，這是2006年年初國務(wù)院提出的約束性目標(biāo)。去年的指標(biāo)，由“十一五”降耗減排的總目標(biāo)分解而來。要想實現(xiàn)總目標(biāo)，五年之內(nèi)年年都不能打折扣。而去年的欠賬，讓今年的降耗減排任務(wù)猶為艱巨！
治亂須用重典。宏觀調(diào)控是落實科學(xué)發(fā)展觀的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，國家環(huán)�？偩指鶕�(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第十三條和第二十一條，動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，確是情急之下，迫不得已。
從表面看，“區(qū)域限批”是因一個違規(guī)項目而停止審批區(qū)域內(nèi)所有項目，似有“以偏概全”之嫌。實際上，這恰恰是督促地方政府或大型企業(yè)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、采取切實有效的措施降耗減排的重拳。如果把違規(guī)項目看作“偏”的話，這不是民間能治小疾“偏方”之“偏”，而是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的“偏”。從披露的違規(guī)項目來看，其數(shù)量之多、數(shù)額之巨已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方和國家科學(xué)發(fā)展的全局，此“偏”不糾，后果嚴(yán)重。
人們希望環(huán)保的這記重拳，能夠?qū)`規(guī)項目起到應(yīng)有的遏制作用。但也擔(dān)心，出擊的重拳，能否打到違規(guī)者的痛處？環(huán)保的重拳會不會在地方政府的“保護(hù)”下，消解成有氣無力的“棉花拳”？
文章說，之所以出現(xiàn)諸多違規(guī)項目，是一些地方和行業(yè)無視國家宏觀調(diào)控政策、“大干快上”的必然結(jié)果。在利益驅(qū)動下，有些地方不顧環(huán)境資源限制和國家產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來極大的成本。違法違規(guī)的表現(xiàn)形式，或是未批先建，或是越權(quán)審批，或是違反“三同時”制度，或是被責(zé)令停止建設(shè)和限期改正后繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行……總之，是上有政策，下有對策。由此不免擔(dān)心，這次被“叫�！钡牡胤交蚱髽I(yè)會不會故技重施，“繞”過國家環(huán)�？偩�，仍然未批先建？
文章說，從以往的經(jīng)驗來看，這樣的擔(dān)心并非多余。在資源環(huán)境問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要瓶頸的情勢下，對違規(guī)者的處罰必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。可是，要使處罰落到實處，光憑環(huán)保部門出招還不夠。如果沒有相關(guān)部門的群策群力，沒有地方政府的大力支持，國家環(huán)保總局縱有凌云壯志，恐怕依然壯志難酬。
