中新網(wǎng)1月31日電 人民日報消息，中共中央政治局委員、中國國務院副總理回良玉日前在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話。講話摘要如下：
2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
一、客觀分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，堅持把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置
2006年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央關于社會主義新農(nóng)村建設的決策部署，做了大量工作。在自然災害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的良好開局。全年糧食總產(chǎn)預計超過9800億斤，農(nóng)民人均純收入預計比上年增加300多元，實際增長6%以上。農(nóng)村改革邁出重要步伐，農(nóng)村公共事業(yè)得到明顯加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，也為改革發(fā)展穩(wěn)定全局提供了重要支撐。
近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，是多種有利因素共同作用的結(jié)果，但黨的農(nóng)村政策好是根本。黨的十六大以來，黨中央、國務院與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是明確提出新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。這些戰(zhàn)略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發(fā)展觀本質(zhì)要求認識的深化，既有很強的現(xiàn)實針對性，又有長遠的指導意義。二是初步形成新時期支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國家出臺了以“四取消”(取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)和“四補貼”(對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼)以及對主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種實行最低收購價等為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，深受農(nóng)民群眾歡迎。三是開始建立新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。著眼現(xiàn)代化建設全局、立足加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索“三農(nóng)”投入、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民負擔管理和鄉(xiāng)村治理完善等方面的有效機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。四是著手構(gòu)筑新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。以加大農(nóng)村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度推進，以取消“農(nóng)業(yè)四稅”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅賦體制過渡，以實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等的義務教育制度轉(zhuǎn)變，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務制度方向邁進，以探索建立農(nóng)民最低生活保障制度為標志開始向基本實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度方向努力，以全面保護農(nóng)民工權(quán)益為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度方向發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實出現(xiàn)了多年企盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大的局面沒有根本改變。要堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作絲毫不能松懈。
二、全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求科學指導“三農(nóng)”工作
在當前我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化。一是農(nóng)業(yè)多種功能開始凸顯。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、科學技術的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富。在農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強化的同時，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承功能日益彰顯。雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額會逐漸下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位和戰(zhàn)略意義更加重要，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的多種功能和支撐作用更加強化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代生產(chǎn)要素加速引入，先進適用技術廣泛應用，農(nóng)業(yè)機械化步伐加快，設施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)“小而全”生產(chǎn)、產(chǎn)加銷分割的局面正在逐步改變。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)程度顯著提高。三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整在更寬領域、更高層次上展開，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重立足城鄉(xiāng)互動大平臺、面向國際國內(nèi)大市場、促進要素產(chǎn)品大流動。四是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動。一方面，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，億萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，大批青壯年農(nóng)民進城務工，一些地方村莊“空心化”出現(xiàn)。這既給農(nóng)村養(yǎng)老、兒童教育、家庭穩(wěn)定帶來了新的情況，也給村鎮(zhèn)建設和社會保障提出了新的要求。另一方面，農(nóng)村經(jīng)營形式趨于多元。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村分工分業(yè)不斷細化深化。既有單一務農(nóng)的純農(nóng)戶，又有亦工亦農(nóng)的兼業(yè)者；既有務工經(jīng)商的打工者，又有自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關系和組織形式多樣化，農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等社會化服務組織大量產(chǎn)生。同時，鄉(xiāng)村治理方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村不同群體有不同的發(fā)展要求、利益訴求和精神追求，使農(nóng)村利益格局多元化、復雜化。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能開始轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務。村民自治制度更加健全，村務公開普遍推行。五是農(nóng)民思想觀念深刻變化。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的思想得到解放，觀念得到更新，視野得到拓寬，獨立性、選擇性、多樣性日益增強，市場競爭意識、發(fā)展致富意識、民主法制意識普遍提高。
適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化，做好新時期“三農(nóng)”工作，要更加自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，遵循客觀規(guī)律，順應國情民意，適應時代要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建設和諧農(nóng)村。要更加堅定地樹立城鄉(xiāng)平等對待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想和理念，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向“三農(nóng)”延伸、公共服務向“三農(nóng)”覆蓋。要更加主動地創(chuàng)新農(nóng)村的體制機制，深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村自身的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)新農(nóng)村的管理體制和治理方式。
三、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展
促進農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。推進新農(nóng)村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這是一項長期而艱巨的任務，必須從我國基本國情出發(fā)，有步驟地扎實推進，努力走出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設之路。
要切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度，抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，切實增加“三農(nóng)”投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，任何時候?qū)Z食生產(chǎn)都不能掉以輕心，任何地方對糧食購銷都不能麻痹大意。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力把農(nóng)業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)。下決心強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，在搞好農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)機應用、信息服務等方面下功夫，加強防災減災體系建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。加大新型農(nóng)民培訓力度，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓，培養(yǎng)一大批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人。大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心食品。要加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，搞好對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控和管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)市場穩(wěn)定。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯乱龑恋亓鬓D(zhuǎn)和集中，有條件的地方可以探索多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)、從農(nóng)民最需要解決的問題著手，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效。
四、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展
要繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，全面做好新農(nóng)村建設的其他各項工作。一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。在挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力的同時，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)文章，廣辟增收渠道，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力擴大面向農(nóng)村的公共服務。落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制和“兩免一補”政策，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加大縣鄉(xiāng)村文化基礎設施建設力度，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，認真研究解決農(nóng)村外出務工農(nóng)民家庭留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產(chǎn)有扶持、教育有保障。三是加強農(nóng)村基礎設施建設，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題。要按照中央關于把基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求，加大投入力度，加快建設步伐。當前和今后一個時期要重點辦好“水、路、電、氣”四件實事，盡早讓農(nóng)民喝上干凈水、走上平坦路、用上便宜電、使上清潔沼氣。同時，重視村容村貌治理，加強污水、垃圾處理設施建設，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。針對農(nóng)村綜合改革試點范圍擴大后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強工作指導，加大資金支持，確保有序推進。重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，加強社會管理和公共服務，提高為“三農(nóng)”服務的能力和水平。要根據(jù)新農(nóng)村建設的需要和農(nóng)村金融服務需求的特點，加快推進農(nóng)村金融體制改革，切實解決農(nóng)村貸款難的問題。深化集體林權(quán)制度改革，搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。繼續(xù)推進征地制度、糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制改革。
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期繁重的歷史任務，要持之以恒、鍥而不舍地向前推進。要嚴格遵循推進新農(nóng)村建設的原則要求，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財?shù)捻椖�，不做違背農(nóng)民意愿的事情，確保新農(nóng)村建設不斷取得實效。
五、切實加強黨的領導，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展
農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，農(nóng)業(yè)基礎脆弱和城鄉(xiāng)反差過大的客觀問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化的現(xiàn)實情況，決定了構(gòu)建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。要深入學習領會和全面貫徹落實黨在農(nóng)村的一系列方針政策，著力解決農(nóng)村社會發(fā)展中的突出問題，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一是加強對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，認真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌抓好建設新農(nóng)村和促進農(nóng)村社會和諧的各項工作。各級領導干部要轉(zhuǎn)變工作作風，密切與農(nóng)民的聯(lián)系，深入基層解決實際問題。二是加強農(nóng)村基層組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快建立基層干部激勵保障制度，繼續(xù)抓好村級組織活動場所建設，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和黨風廉政建設。三是加強農(nóng)村民主法制建設。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，尊重和保護農(nóng)民民主權(quán)利。加強農(nóng)村社會管理，建立農(nóng)村社會矛盾糾紛排查調(diào)解機制，搞好社會治安綜合治理，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是加強農(nóng)村和諧文化建設。要在農(nóng)村大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進公民道德建設工程。大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動，加強農(nóng)村文化市場管理，確保先進文化占領農(nóng)村陣地。
