保護群眾利益從實際出發(fā)

　　物權(quán)法草案在2005年7月向全社會全文公布后，一個多月時間內(nèi)即收到社會各界相關(guān)意見一萬多件，大多數(shù)討論的是關(guān)于切身利益的“細枝末節(jié)”。

　　以征收補償為例，即有諸如“充分的”、“全面的”、“相應(yīng)的”、“市場價格的”等大量修飾詞建議限定“補償”，主要是往高額補償方向建議。目前草案則直接詳細規(guī)定應(yīng)當支付各種補償費，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

　　沒有規(guī)定“市場價格”或其他高額補償，在于這些良好的意愿還不能普遍做到。而且既有法律規(guī)定的空間尚未用足。根據(jù)土地管理法規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和最高可達到土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，特殊情況下還可提高。但實際上一般只有數(shù)倍，頂多十余倍，可見不是沒有規(guī)定，而是有規(guī)定無法執(zhí)行。

　　王勝明指出，涉及到人民群眾切身利益，應(yīng)從當前實際出發(fā)，從全國出發(fā)，從群眾根本利益出發(fā)，不能超前，也不能滯后，不能從個別地方個別人出發(fā)。

　　更為充分體現(xiàn)這一點的是有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的規(guī)定。在草案此前修改過程中，對這兩權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見。全國人大法律委會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究并廣泛聽取各界意見后認為，我國人多地少，必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。從全國范圍來看，放開其轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　“不是不放，時機未到，應(yīng)有序、逐步地放，與城市化、工業(yè)化相適應(yīng)，現(xiàn)在就放，弊大于利�！蓖鮿倜髡f，草案的相關(guān)規(guī)定是與黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村政策相一致的。

　　而此前有專家提出以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押獲得貸款以增加農(nóng)民融資能力的建議，法律委認為，應(yīng)通過完善農(nóng)村金融服務(wù)體系來解決貸款難的問題。

　　為進一步維護農(nóng)民的合法權(quán)益，五次審議稿還曾增加關(guān)于對耕地、林地和特殊林木的林地的承包期的規(guī)定。

　　而對許多城市居民而言，物權(quán)法涉及其切身利益的典型例子是關(guān)于小區(qū)車位、車庫的歸屬問題。草案幾經(jīng)修改，目前的規(guī)定是“由當事人通過出售、出租或者附贈等方式約定”等，較之以前，更具可操作性。

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