關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見
留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進海外高層次留學(xué)人才回國工作，是應(yīng)對國際人才競爭，提高我國自主創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設(shè)的需要。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，開辟綠色通道，進一步加大高層次留學(xué)人才引進工作力度，現(xiàn)提出如下意見：
一、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作
1、要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點，堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的要求，根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道，完善服務(wù)措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標，圍繞我國重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要，圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點、有針對性地做好高層次留學(xué)人才引進工作。
2、海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。具體界定條件參見人事部、教育部、科技部、財政部下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》(國人部發(fā)〔2005〕25號)。
3、增強高層次留學(xué)人才引進工作的主動性，根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新引進方式。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進國外先進技術(shù)和資金，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng)，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式積極引進海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團隊。對暫時無法回國的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵他們通過兼職、開展合作研究等各種適當方式為祖國服務(wù)，做到不求所在，但求所用。
4、研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才專項引進計劃。圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展和實施《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點領(lǐng)域、重大專項、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略重點，有計劃、有針對性地引進一批世界級的頂尖人才。對高層次留學(xué)人才中極少數(shù)國家急需的處于國際科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家等世界級頂尖人才，要針對每個人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點引進。具體辦法另行制定。
二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)造良好條件
5、海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可不受編制數(shù)額、增人指標、工資總額和出國前戶口所在地的限制。回國工作的高層次留學(xué)人才每年在國內(nèi)全時工作的時間一般應(yīng)在九個月以上。
6、回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績、貢獻掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法；由國內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當提高技術(shù)入股分紅比例。
7、國家重大科研項目、重點建設(shè)工程和重點基地建設(shè)要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計劃和專項基金要面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放，鼓勵和支持他們公開、公平、公正地申報各級各類科技計劃和科研基金項目。各地區(qū)、部門要積極營造寬松良好的科研環(huán)境，在高層次留學(xué)人才科研項目經(jīng)費等方面給予支持。特別優(yōu)秀、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國工作，人事部會同有關(guān)部門資助專項經(jīng)費。
8、高層次留學(xué)人才回國工作，按照人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核確認后，可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接聘任相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)職稱，不受本人任職年限、單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例等限制；回國工作后，符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格。
9、要充分發(fā)揮回國工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們在高起點上出成果、出效益。積極鼓勵并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專利或科研成果參評國家和省級有關(guān)科技獎項�；貒ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I的高層次留學(xué)人才，可按規(guī)定申報國家有突出貢獻中青年專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家。
10、高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對我國經(jīng)濟科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點項目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。
11、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)要大力引進海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)，配備專門人員，為高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提供廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并在房租等方面給予優(yōu)惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機制，幫助他們解決資金困難；發(fā)揮國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、資助等方面對海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新途徑。
12、依法保護高層次留學(xué)人才的知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵高層次留學(xué)人才將在國內(nèi)取得的成果申請國內(nèi)外專利，支持他們通過專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可高于國家規(guī)定的比例獲得獎勵。
13、妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女。隨遷配偶就業(yè)，采取個人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當?shù)厝耸虏块T要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取。
14、已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權(quán)的高層次留學(xué)人才回國工作，可按國家規(guī)定申請《回國(來華)定居專家證》或《外國專家證》，并享受有關(guān)待遇。
三、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利
15、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來華后，需長期居留的，可申請辦理2至5年的《外國人居留許可》；需多次臨時入境的，可申請辦理2至5年長期多次“F”字簽證。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國(來華)定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
16、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認函以及《回國(來華)定居專家證》，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
17、對回國工作的高層次留學(xué)人才回國時的國際旅費、儀器設(shè)備托運費及安家費等給予補貼，所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。
18、已取得外國長期或永久居留權(quán)回國工作的高層次留學(xué)人才，回國時攜運進境的自用物品，按照海關(guān)對非居民長期旅客進出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
19、回國工作的高層次留學(xué)人才，回國后因工作需要確需從國(境)外進口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
20、回國工作的高層次留學(xué)人才申請再出國(出境)進修、考察、參加學(xué)術(shù)會議的，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極提供支持。
四、加強對吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
21、各級政府有關(guān)部門要充分認識吸引高層次留學(xué)人才回國工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強對高層次留學(xué)人才回國工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要進一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的積極作用，人事部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學(xué)人才工作。
22、要突出工作重點，把工作重點放在高層次留學(xué)人才引進上。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定專門的高層次人才引進計劃，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進一批具有核心競爭力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚高層次留學(xué)人才愛國奉獻、拼搏進取的精神風(fēng)貌。要積極營造高層次留學(xué)人才愿意回國、樂意回國、學(xué)成回國、帶頭回國的良好環(huán)境。
23、各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站等，要把高層次留學(xué)人才作為重點服務(wù)對象，全方位搞好各種服務(wù)。要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫，及時公布國內(nèi)高層次人才引進重點領(lǐng)域、行業(yè)，增強高層次留學(xué)人才引進工作的主動性、針對性和實效性，為高層次留學(xué)人才與國內(nèi)單位合作牽線搭橋。
24、各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機構(gòu)要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作，對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，對熟悉國際市場運作，懂經(jīng)營，善管理的高級經(jīng)營管理人才和具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才，要重點了解聯(lián)系并及時向國內(nèi)推薦。
25、各類留學(xué)人員團體、留學(xué)人員聯(lián)誼會等要發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，與高層次留學(xué)人才建立重點聯(lián)系，及時了解他們在工作、生活等方面遇到的問題，反映他們的愿望和要求，切實加強對引進的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù)。
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