日前，有媒體報(bào)道“廣州市社保基金遭擠占挪用”一事。記者昨日為此采訪了廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)崔仁泉。
記者：請(qǐng)您談一談廣州市近日媒體報(bào)道的10.18億元社�；鸬氖褂们闆r？
崔仁泉：關(guān)于媒體日前報(bào)道的“10.18億元社�；鹪鈹D占挪用”一事，發(fā)生在上世紀(jì)90年代。2000年之后，廣州市社保基金沒(méi)有發(fā)生過(guò)擠占挪用。2004年3月，市勞動(dòng)社會(huì)保障局在接受市人大代表?xiàng)畛腥A等同志詢問(wèn)時(shí)，曾匯報(bào)過(guò)廣州市在外運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)生的歷史背景、追收情況。2005年和2006年，我市相繼向社會(huì)公布了此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，各大媒體均對(duì)此作過(guò)報(bào)道。
媒體所稱的“遭擠占挪用”的10.18億元社保基金，指的是1999年底前在外運(yùn)營(yíng)的社�；�。1996年之前，社保制度剛建立，社�；鹩墒袆趧�(dòng)局屬下的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司管理和運(yùn)作，按照當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)政策允許在外運(yùn)營(yíng)。國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的通知》(勞部發(fā)〔1993〕117號(hào))第20條、第21條規(guī)定：各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在保證正常開支的情況下，按照安全、有效的原則增值。增值方式包括委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放貸。廣州市1995年7月公布施行的《廣州市社會(huì)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：社�；稹翱砂窗踩�、增值的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營(yíng)”。
根據(jù)以上兩個(gè)文件，市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司當(dāng)時(shí)將一部分社�；鹜顿Y營(yíng)運(yùn)以企求保值增值。截至1999年底，在外營(yíng)運(yùn)的社�；鸸�10.18億元，涉及25個(gè)項(xiàng)目。
記者：對(duì)于在外運(yùn)營(yíng)的10.18億元社�；�，廣州市何時(shí)開始啟動(dòng)了追收工作？
崔仁泉：1996年廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局成立時(shí)，追收工作就啟動(dòng)了。2001年9月，根據(jù)省政府《關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的通知》(粵府〔2001〕17號(hào))要求，成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的廣州市糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、公安局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國(guó)土房管局等單位人員專責(zé)開展追收工作。
在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我市采用司法、行政等各種手段開展社�；鸬淖肥展ぷ�。截至2007年3月，采取法律手段處理的案件18宗，已經(jīng)結(jié)案10宗；采取其他手段處理的案件7宗，結(jié)案1宗。已追回社保基金3.6億元，預(yù)計(jì)還可以回收1.05億元。
追收工作之所以耗時(shí)較長(zhǎng)，主要有以下幾個(gè)原因: 一是在外運(yùn)營(yíng)的10.18億元社�；鹬杏�86%投在房地產(chǎn)業(yè)，形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜，必須采取法律手段來(lái)追收，而法律程序十分復(fù)雜，一個(gè)案件從調(diào)查取證、立案起訴到審理判決過(guò)程很長(zhǎng)。如億安廣場(chǎng)案，訴訟花了兩年時(shí)間，執(zhí)行花了三年時(shí)間；中國(guó)銀行存款糾紛案2001年5月起訴，市中院先后進(jìn)行過(guò)三次審理和一次法庭調(diào)查，2003年底作出一審判決，之后中國(guó)銀行提出上訴，省高院2004年6月作出終審判決，僅審理判決就花了3年時(shí)間。二是債務(wù)人消極逃債廢債。如帝苑大酒店2002年11月被強(qiáng)制執(zhí)行, 但因債務(wù)人消極逃債，使本可以執(zhí)行的案件一拖就是三年多，直至2006年5月才執(zhí)行。三是當(dāng)事人潛逃。如犯罪嫌疑人、原廣州市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉某，其經(jīng)手審批運(yùn)營(yíng)的社�；鹫荚谕膺\(yùn)營(yíng)資金的近80%。劉某潛逃后，至2006年12月15日才被抓獲歸案。
之所以未能將全部社保基金追回，主要是在外運(yùn)營(yíng)的社保基金86%投在房地產(chǎn)業(yè)，查封的幾個(gè)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目，有的成了“爛尾樓”，有的借款人逃跑，損失很大。如億安廣場(chǎng)，由于涉及的債權(quán)人多，財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)難度大，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)后，根據(jù)法院確定的受償順序，只收回9971萬(wàn)元，受償率僅為37%。
記者：相關(guān)責(zé)任人是否受到了相應(yīng)的查處？
崔仁泉：這是毋庸置疑的。市委、市政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在加大社保資金追收力度的同時(shí)，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，要求堅(jiān)持“對(duì)于不落實(shí)到責(zé)任人的在外運(yùn)營(yíng)社保基金不予核銷”的原則，目前相關(guān)責(zé)任人的查處工作還在繼續(xù)。
已經(jīng)處理的有原廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局分管社會(huì)保險(xiǎn)基金的副局長(zhǎng)蔡耀坤。2002年9月，蔡被市中院以受賄罪等依法判處有期徒刑十年，由市紀(jì)委、監(jiān)察局給予開除黨籍、開除公職的處分。
長(zhǎng)期潛逃的犯罪嫌疑人、原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司(廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心前身)經(jīng)理劉某，2006年12月被市公安局抓獲歸案，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。目前，偵查工作基本結(jié)束，將于近期提起公訴。涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任追究，市勞動(dòng)保障局已于今年1月分別向市紀(jì)委(監(jiān)察局)報(bào)送了有關(guān)材料和處分方案。
記者：社保基金在外運(yùn)營(yíng)造成的損失為何由財(cái)政負(fù)責(zé)？
崔仁泉： 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)[1995]6號(hào))、1998年《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等相關(guān)文件的規(guī)定，同級(jí)人民政府必須確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生困難，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政予以支持。故此，我市每年均在財(cái)政預(yù)算中安排社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。根據(jù)廣東省有關(guān)追收在外運(yùn)營(yíng)社�；鸬挠嘘P(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)保障局原擬將已造成損失的社�；鹕暾�(qǐng)核銷。但按照國(guó)家審計(jì)署2007年《審計(jì)署關(guān)于廣東省2005年社會(huì)保障資金的審計(jì)決定》(審社決[2007]2號(hào))有關(guān)“如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無(wú)法清收的，由同級(jí)人民政府予以償還，確保基金安全完整”的要求，核銷方案沒(méi)有實(shí)施。目前追收工作還在進(jìn)行，政府將依法依規(guī)處理。
記者：除了目前已經(jīng)追收的3.6億元之外，其余的社保基金是不是將繼續(xù)追收？
崔仁泉：政府對(duì)此態(tài)度非常明確，要求不遺余力地繼續(xù)追收，尤其是回收希望較大的1.05億元。
記者：廣州市將如何確保社保基金的安全完整？
崔仁泉：社�；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益，管理工作關(guān)鍵要靠健全制度和完善監(jiān)督制約機(jī)制。近幾年來(lái)，市委、市政府十分重視社會(huì)保障基金的管理，形成了規(guī)范的征收和監(jiān)管制度�，F(xiàn)在社�；鹩傻囟愓魇�，財(cái)政專戶管理，審計(jì)專業(yè)監(jiān)督，勞動(dòng)保障行政監(jiān)管，并調(diào)整充實(shí)了有參保單位工會(huì)和職工代表參加的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)。自2000年以來(lái)，廣州社�；鹞窗l(fā)生過(guò)違規(guī)擠占挪用的問(wèn)題，社�；鸸芾硪�(guī)范，安全有保障。去年下半年，國(guó)家審計(jì)署專門來(lái)我市審計(jì)社�；鸬墓芾�，對(duì)我市近幾年的基金管理工作給予了充分肯定。省、市人大也對(duì)社�；鸢踩珜�(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督。
時(shí)報(bào)記者 王道斌 通訊員 歐陽(yáng)永晟 周方 吳子因
