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無論是中國本土遭遇的現(xiàn)實(shí)訴訟困境，還是國外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對調(diào)解制度的發(fā)展空間充滿更多的期待
被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)引發(fā)越來越多的關(guān)注。不僅僅是作為應(yīng)對訴訟高潮的應(yīng)急手段，更在于一種非訴訟價值的體現(xiàn)。
非訴觀念的成長
1991年，美國學(xué)者奧爾森出版了《訴訟爆炸》一書，書中提到美國已經(jīng)成為世界上最“好訟”的國家。1987年美國國民人均律師人數(shù)幾乎是英國的3倍；就人均案件數(shù)而言，美國的侵權(quán)訴訟至少高出英國的10倍;醫(yī)療失誤訴訟高出30至40倍;而產(chǎn)品責(zé)任訴訟則高出近100倍。此外，美國花在人身傷害訴訟上的費(fèi)用相當(dāng)于其他主要發(fā)達(dá)國家的5倍。而且，這一差距不是在縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。訴訟的過度增長不但帶給法院壓力，同時也對社會造成巨大的傷害。
僅僅在此后一年，由張藝謀導(dǎo)演、鞏俐主演的中國影片《秋菊打官司》問世，在影片當(dāng)中，陜西農(nóng)婦秋菊因?yàn)榇彘L踢了自己丈夫“下體”一腳，于是四處奔波于各級法院之間，要“討個說法”。
秋菊的行為一度被認(rèn)為中國人訴訟意識覺醒的標(biāo)志，而向法院“討個說法”也被認(rèn)為是中國法治進(jìn)程中的積極因素。于是，中國各地法院的訴訟量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長。
山西一讀者為了討要因換書花費(fèi)的1元公交費(fèi)，多次來往北京與山西之間，花費(fèi)數(shù)千元路費(fèi)進(jìn)行訴訟；四川廣漢市陶姓女子因交通肇事導(dǎo)致上唇裂傷，于是向法院訴訟，討要“接吻權(quán)”；北京宣武區(qū)一起案件中，弟弟起訴哥哥，因?yàn)楦赣H去世沒有得到通知，而討要“追悼權(quán)”……
僅僅數(shù)年之后，剛剛適應(yīng)了到法院“討說法”中國人，就尷尬地發(fā)現(xiàn)，由于訴訟增長過快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的境況之中——盡管也有學(xué)者認(rèn)為，中國的問題遠(yuǎn)沒有那么嚴(yán)重。
“就人均訴訟率來說，中國尚不及號稱低訴訟率國家日本的一半。并且訴訟主要集中在北京、上海、廣州等大城市。”中國政法大學(xué)教授宋朝武說：“但毫無疑問，訴訟總量的快速增長同樣帶來了大量問題。”
美國遭遇的訴訟潮使得代替性解決糾紛機(jī)制(ADR制度)——這種試圖在法院外解決糾紛，減少或分流訴訟的方式，越來越受到重視，并被認(rèn)為是預(yù)防或減輕“訴訟爆炸”的有效手段之一。
而中國的訴訟壓力，也同樣讓眾多學(xué)者開始重新審視，在中國實(shí)行已久的人民調(diào)解方式的價值和意義�！氨M管美國的ADR制度與中國的人民調(diào)解制度，有許多不同，但是同樣是非訴訟解決糾紛的方式，兩者的理念有很多是相似的。”宋朝武說。
調(diào)解的價值
長期研究調(diào)解制度的中國政法大學(xué)教授楊榮新介紹說，調(diào)解在中國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，孔子就存在著“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”的政治理想。中國歷朝都存在著各類調(diào)解形式，其中民間調(diào)解、宗族調(diào)解、鄉(xiāng)治調(diào)解最為普遍，而鄉(xiāng)治調(diào)解還受著國家政權(quán)的支持。
第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，廣東海陸豐農(nóng)會的“仲裁部”，以及湖南農(nóng)村鄉(xiāng)民大會的“公斷處”，則是中國現(xiàn)行調(diào)解制度的雛形。后經(jīng)陜甘寧邊區(qū)時期的發(fā)展和完善，調(diào)解制度進(jìn)入制度化、法律化階段。1954年之后，中國普遍建立起人民調(diào)解委員會，直至如今。
調(diào)解委員會在建立初期就發(fā)揮了巨大作用，一則1954年的新華社電訊稿稱，浙江省富陽縣龍門鎮(zhèn)有三個村子，因?yàn)樗m紛，曾多次發(fā)生搶水傷人事件，但當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會建立之后，這個多年的歷史痼疾得以清除。
人民調(diào)解委員會真正得到大發(fā)展則是在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時在各地的居委會、村委會以及廠礦企業(yè)當(dāng)中，都建有人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解員一度超過100萬人，每年解決的糾紛多達(dá)600萬件以上。“如果這些糾紛中哪怕只有10%轉(zhuǎn)化為刑事案件，整個社會所要增加的管理成本都是無比巨大的。”司法部人民調(diào)解處處長王學(xué)澤說。
但進(jìn)入1990年代中期之后，人民調(diào)解卻逐步進(jìn)入低潮期，直至2000年前后成為一個低谷。楊榮新說，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)議效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因，“但更重要是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值和其所起到的巨大作用�！�
與此相反的卻是，ADR制度則在西方各國發(fā)展迅猛。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉介紹說，美國的ADR制度得到了從政府到社會、從法院到當(dāng)事人、從產(chǎn)業(yè)界到理論界的全方位支持。盡管美國依然是一個高訴訟率的國家，但占90%以上的糾紛都是通過ADR以及和解方式解決的。
成長中的本土經(jīng)驗(yàn)
無論是中國本土遭遇的現(xiàn)實(shí)訴訟困境，還是國外ADR制度取得的巨大進(jìn)展，都讓人們對調(diào)解制度的發(fā)展空間充滿更多的期待。
司法部人民調(diào)解處處長王學(xué)澤介紹說，針對人民調(diào)解制度出現(xiàn)的問題，各地也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，以期發(fā)揮更大作用。
北京市豐臺區(qū)在長辛店醫(yī)院成立了全市首家“醫(yī)患糾紛調(diào)解組織”；大連市甘井子區(qū)機(jī)場街道在韓國獨(dú)資企業(yè)中，成立了全市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會；浙江省寧波市建立交通事故糾紛調(diào)委會，用以加強(qiáng)行業(yè)性糾紛的解決。
而針對部分人民調(diào)解員無報酬、無經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)低的問題，溫州市樂清大荊鎮(zhèn)聘請了兩位市法院的退休審判員擔(dān)任鎮(zhèn)政府職業(yè)調(diào)解員，為每人每月發(fā)放800元工資，開啟了溫州職業(yè)調(diào)解員之先河。而這兩位調(diào)解員當(dāng)年即調(diào)解各類矛盾糾紛86件，比一般人民調(diào)解員調(diào)處的案件多出幾十倍。目前該市的職業(yè)人民調(diào)解員已經(jīng)達(dá)到32人。
另外，在北京朝陽區(qū)法院，為了應(yīng)對快速增長的訴訟壓力，一種名為“訴前調(diào)解”的新機(jī)制也在試行當(dāng)中，這是讓當(dāng)事人在立案之前，先行選擇調(diào)解來作為解決糾紛的方式。而此舉的實(shí)行，也令該法院在連續(xù)21年案件增長之后，首次在2006年出現(xiàn)下降。
“應(yīng)該鼓勵這些多元化，非訴訟糾紛解決機(jī)制的嘗試�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授范愉說：“調(diào)解不但可以減少糾紛解決的成本，節(jié)約司法資源，同時對社區(qū)建設(shè)和道德傳承都有著重大的意義。”
而中國政法大學(xué)教授宋朝武則透露，一部旨在規(guī)范人民調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解效力的《人民調(diào)解法》正在制定當(dāng)中，“這將使得人民調(diào)解有更多的法制保障”。(記者/孫展）
