近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，而附加在城市戶(hù)口的諸多福利和特權(quán)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善逐漸消退，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口背后的利益懸殊越來(lái)越小。許多鄉(xiāng)村除了較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入外，還有集體經(jīng)濟(jì)收入和土地被批租變成“股東”的紅利，如在“珠三角”與“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城區(qū)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以說(shuō)炙手可熱。
農(nóng)業(yè)戶(hù)口背后的財(cái)產(chǎn)權(quán)資格之爭(zhēng)加之法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致這幾年因農(nóng)村戶(hù)口遷移而引起的糾紛大量出現(xiàn)，法院受理這類(lèi)糾紛的案件也越來(lái)越多。戶(hù)口遷入要征得“接收單位”同意，但何為接收單位，是村委會(huì)還是村民小組，法律規(guī)定不明確。按照村委會(huì)組織法中“村民自治”的原則，村民小組是一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，遷入戶(hù)口應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱迕裥〗M的同意。
當(dāng)然，“村民自治”也并非不受法律約束。人的社會(huì)性使人形成了一個(gè)個(gè)“共同體”，村民小組就是一個(gè)“地域共同體”，在這些“共同體”之間形成了諸多內(nèi)部規(guī)則，歷史證明，法律必須在一定程度上尊重“鄰里規(guī)則”，因此才有了村民自治等規(guī)定。但是當(dāng)這種規(guī)則明顯違背法律的時(shí)候，法律是可以加以調(diào)節(jié)的。
妨礙戶(hù)口遷移根在何處
在城鄉(xiāng)二元制戶(hù)口體制下，人們關(guān)注的焦點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的戶(hù)口遷移，并把妨礙戶(hù)口遷移的門(mén)檻歸結(jié)到二元制戶(hù)口體制以及城鄉(xiāng)之間的差異。但是從上面的案件可以看出，妨礙戶(hù)口遷移的根源并不在于戶(hù)口本身，而是在于戶(hù)口背后的各種利益。即便是在農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間或者非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間，要實(shí)現(xiàn)戶(hù)口遷移也并不是容易的事。攀附在戶(hù)口上的利益不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有政治利益、就業(yè)利益、上學(xué)利益等等。
因?yàn)楦鞣N利益競(jìng)相攀附在戶(hù)口上，讓?xiě)艨谟辛瞬豢沙惺苤刎?fù)，戶(hù)口的地位和重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了戶(hù)口登記管理?xiàng)l例的立法目的，戶(hù)口被人們形象地稱(chēng)之為國(guó)人第一證件。由此，也產(chǎn)生了諸多“戶(hù)口腐敗”以及不合理的現(xiàn)象，比如倒賣(mài)戶(hù)口、為取得大城市戶(hù)口而騙婚等
對(duì)如何來(lái)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍自主遷移，多數(shù)人把戶(hù)籍制度改革作為一個(gè)突破口，認(rèn)為要改革甚至取消現(xiàn)行戶(hù)籍制度，打破“戶(hù)籍壁壘”，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，放寬戶(hù)口遷移的條件，而后把戶(hù)籍遷移交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如，一個(gè)城市人口多了以后，工資水平自然會(huì)降低。資源稀缺，必然導(dǎo)致價(jià)格上漲，市場(chǎng)就會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)城市人口數(shù)量，那些無(wú)法承受城市高生活成本的人，自然會(huì)選擇離開(kāi)。
事實(shí)上，把戶(hù)口改革作為實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍自主遷移的渠道的想法，本身上就是承認(rèn)了攀附在戶(hù)口之上的法律之外的附加值�！稇�(hù)口登記條例》僅僅是用來(lái)記錄一個(gè)人是什么地方的，除了在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，造成城鄉(xiāng)之間遷移壁壘之外，并無(wú)他用。所以，改革戶(hù)籍制度只是治標(biāo)之策，而取消附加在戶(hù)籍之上的種種不合理的規(guī)定才是治本之舉。如果不消除戶(hù)口這些依附性問(wèn)題，單純?nèi)∠麘?hù)籍管理，無(wú)非只能制造出一無(wú)所有、游離社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的所謂的“自由人”，無(wú)任何實(shí)際意義。實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍自主遷移，不能一蹴而就，只有真正消除地區(qū)差別、身份差別等，以及建立在這些差別之上的利益差別，才能最終實(shí)現(xiàn)人人夢(mèng)想的戶(hù)籍自主遷移，而成為自由遷徙的候鳥(niǎo)……(作者：郭敬波)
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