頻 道: 首頁|新聞|國 際·英文|財(cái)經(jīng)|體育|娛樂|港 澳|臺 灣|華 人|留學(xué)生|IT|教 育|健 康|汽 車
房 產(chǎn)|電 訊 稿|視 頻·圖 片·論 壇|圖 片 網(wǎng)|華 文 教 育|廣 告|演 出|圖 片 庫|供 稿
■ 本頁位置:首頁新聞中心國內(nèi)新聞
站內(nèi)檢索:
【放大字體】  【縮小字體】
城鄉(xiāng)規(guī)劃法:能否遏制地方官員"權(quán)力尋租欲望"?
2007年05月16日 13:01 來源:人民網(wǎng)-《大地》

  老百姓編的順口溜說:“如果你愛他,讓他管規(guī)劃;如果你恨他,也讓他管規(guī)劃。”規(guī)劃局長容易“出問題”是因?yàn),在城市?guī)劃的背后,隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會和利潤空間。因此,很多企業(yè)老板不惜血本,千方百計(jì)地“搞定”規(guī)劃局長。

   我們希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手,通過強(qiáng)有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán),杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。

   4日24日,城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請十屆全國人大常委會審議。這一草案有很多亮點(diǎn),但很多人更關(guān)心的是,這部即將面世的法律,能否構(gòu)建“規(guī)劃反腐”的制度框架,能否遏制不斷蔓延的“規(guī)劃腐敗 ”。

   在城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中,對地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)的“規(guī)劃權(quán)”予以更加嚴(yán)格的約束:草案規(guī)定,地方政府對應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制,或者未按法定程序編制、審批的,對有關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職處分。對于各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,不構(gòu)成犯罪的,要依法給予處分。

   權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。近年來,城市規(guī)劃成為官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”不僅使展示成都形象的窗口通道——迎賓大道縮水走樣,還造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。在云南,胡星等三任昆明市規(guī)劃局長均因涉嫌權(quán)錢交易落馬。2006年,全國檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂案件中,發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多,城建領(lǐng)域成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。難怪老百姓編的順口溜說:“如果你愛他,讓他管規(guī)劃;如果你恨他,也讓他管規(guī)劃!

   規(guī)劃局長容易“出問題”是因?yàn)椋诔鞘幸?guī)劃的背后,隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會和利潤空間。在寸土寸金的城市,規(guī)劃紅線退一點(diǎn)點(diǎn),規(guī)劃格局改動一些,普通群眾可能覺察不出來,但對房地產(chǎn)商來說卻意味著數(shù)千萬的利潤。因此,很多企業(yè)老板不惜血本,千方百計(jì)地“搞定”規(guī)劃局長。行賄者看中的是規(guī)劃局長手中的權(quán)力,腐敗的官員看中的是行賄者手中的金錢,兩者一拍即合,流失的是國有資產(chǎn),犧牲的是公共利益。

   規(guī)劃局長“栽”在規(guī)劃上,暴露出我國規(guī)劃制度的軟肋。目前,中國在規(guī)劃管理方面,適用的是1989年通過的《城市規(guī)劃法》和1993年國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。而今,落后的規(guī)劃法律制度已經(jīng)無法適應(yīng)城市規(guī)劃的需要,很多城市的規(guī)劃管理工作都出現(xiàn)脫離實(shí)際、擅自變更、腐敗案件頻發(fā)等新問題。

   由于對地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán)缺乏強(qiáng)有力的制度約束,致使城市規(guī)劃隨意和不科學(xué)的問題非常突出。在很多城市,規(guī)劃朝令夕改,建設(shè)雜亂無章。在城市建設(shè)中,當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)常常通過打招呼、批條子、“特事特辦”等方式,變更城市規(guī)劃,使城市規(guī)劃服從具體的建設(shè)項(xiàng)目。城市規(guī)劃制定、運(yùn)行中的諸多漏洞,給企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)錢交易”留下了空間,使城市規(guī)劃“權(quán)力尋租”成為可能。

   一方面,是企業(yè)發(fā)展對土地的渴望,是巨額商業(yè)利潤的驅(qū)動;另一方面,是城市規(guī)劃管理制度的不完善,是官員權(quán)力變現(xiàn)的巨大誘惑。在利潤和欲望的共同推動下,很多人開始鉆規(guī)劃制度的空子,通過權(quán)錢交易,發(fā)不義之財(cái)。難怪在一些城市,主管規(guī)劃的官員敢無視城市規(guī)劃,違反法定程序,擅自批準(zhǔn)建設(shè)。城市建設(shè)的無序擴(kuò)張和城市規(guī)劃中的“權(quán)力尋租”,不但造成土地資源的浪費(fèi),還容易造成被拆遷人利益受損,容易引發(fā)群體性事件。

   為遏制部分地方城市規(guī)劃中可能發(fā)生的違法、違規(guī)問題,中國建設(shè)部曾于2006年啟動城市規(guī)劃督察試點(diǎn)工作,通過向重點(diǎn)城市派出規(guī)劃督察員,以加強(qiáng)對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

   應(yīng)該說,建設(shè)部的補(bǔ)救措施,對制止地方政府隨意更改城市規(guī)劃,起到了較為積極的作用。 但派出督察員的做法,畢竟屬于事后監(jiān)督,不能從根本上堵塞規(guī)劃運(yùn)行中的諸多漏洞。正因?yàn)槿绱,人們才對提請全國人大審議的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案》寄予厚望,希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手,通過強(qiáng)有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán),杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。

   好的制度能讓壞人辦好事,壞的制度能讓好人辦壞事。我們期待著即將面世的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠遏制地方官員的“權(quán)力尋租欲望”,能夠規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃決策,能夠讓更多的市民了解城市規(guī)劃、監(jiān)督政府行為,使我們的城市規(guī)劃更科學(xué)、更規(guī)范、更穩(wěn)定,使“規(guī)劃腐敗”沒有孳生、蔓延的土壤和空間。(唐宋)

 
編輯:張明】
:::相 關(guān) 報 道:::
·嚴(yán)打違建歪風(fēng) 武漢查處多名房產(chǎn)及規(guī)劃部門官員
·專家:中國需要對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度加以完善
·城鄉(xiāng)規(guī)劃不能成為地方領(lǐng)導(dǎo)“試驗(yàn)田”
·城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案審議:打破城鄉(xiāng)分割步入統(tǒng)籌規(guī)劃
·人大常委會人員抨擊"換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃"現(xiàn)象
·中國立法統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃 提高規(guī)劃的科學(xué)性權(quán)威性
·中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案避免“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象
·中國擬制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法 明確要求增加規(guī)劃透明度
 


  打印稿件
 
[每 日 更 新]
- 中國赴日留學(xué)人員人數(shù)累計(jì)達(dá)到九十萬人
- 臺"陸委會"副主委:江陳會對兩岸關(guān)系具重要意義
- 大陸海協(xié)會副會長張銘清抵臺灣 參加學(xué)術(shù)研討會
- 國產(chǎn)新舟60支線飛機(jī)成功首航 飛行平穩(wěn)噪音不大
- 阿利耶夫再次當(dāng)選阿塞拜疆總統(tǒng) 得票率為88.73%
- 九名中國工人在蘇丹遭綁架 大使館啟動應(yīng)急機(jī)制
- 證監(jiān)會:城商行等三類企業(yè)暫停上市的說法不準(zhǔn)確
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報
有獎新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率