專(zhuān)訪國(guó)家人事部公務(wù)員制度研究室主任華曉晨研究員

　　記者：你如何看待重金獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的行為？

　　華曉晨：公務(wù)員法有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的規(guī)定，但重金獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出立法精神的范疇。公務(wù)員法中的獎(jiǎng)勵(lì)包括授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、記一等功等，每種獎(jiǎng)勵(lì)都有不同的權(quán)限；可以對(duì)獲獎(jiǎng)的公務(wù)員一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但肯定不是上百萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的重獎(jiǎng)。

　　我堅(jiān)決反對(duì)重獎(jiǎng)公務(wù)員，首先，重獎(jiǎng)沒(méi)有法理依據(jù)：治理環(huán)境也好，完成稅收也罷，這些都是政府官員的職責(zé)范圍，做好是履行職務(wù)的行為，做不好要受責(zé)；其次，國(guó)家或地方的財(cái)政收入主要來(lái)源是稅收，重獎(jiǎng)是花納稅人的錢(qián)，要經(jīng)過(guò)納稅人同意，重獎(jiǎng)是否通過(guò)了人代會(huì)？再次，不符合黨的宗旨；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員履行好職責(zé)是應(yīng)盡的義務(wù)，不能謀求額外的利益。

　　記者：公務(wù)員法中規(guī)定：“對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇”，其中的“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”是否能作為重獎(jiǎng)的依據(jù)？

　　華曉晨：對(duì)于一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)正確理解：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不應(yīng)該搞延伸性獎(jiǎng)勵(lì)；比如以前公務(wù)員連續(xù)三年被評(píng)優(yōu)秀，獎(jiǎng)勵(lì)一級(jí)工資，這一級(jí)工資該公務(wù)員可以享受到去世，但人是會(huì)變的，三年優(yōu)秀不等于以后一直優(yōu)秀�！耙淮涡元�(jiǎng)勵(lì)”既保證了“做出貢獻(xiàn)有回報(bào)”，又避免了“一次獎(jiǎng)勵(lì)終身受用”。這樣規(guī)定，符合唯物辯證法，也符合人的可變性和發(fā)展性。因此不能將一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定作為重獎(jiǎng)的法律依據(jù)。

　　記者：產(chǎn)生重獎(jiǎng)公務(wù)員的原因有哪些？

　　華曉晨：我認(rèn)為，產(chǎn)生重獎(jiǎng)的原因，不排除一些地方政府官員出于為人民群眾辦實(shí)事辦好事的良好愿望，但應(yīng)該依法行政，不能隨意設(shè)獎(jiǎng)，更不能動(dòng)輒重獎(jiǎng)。除此之外，可能有以下幾點(diǎn)原因：

　　1、政府官員依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一種依法行為的認(rèn)識(shí)不夠。獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員是一種行政管理行為，一定要依照法律的規(guī)范來(lái)執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一些地方政府官員遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，首先想到的不是嚴(yán)懲就是重獎(jiǎng)，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)是把雙刃劍，使用得當(dāng)，是解決問(wèn)題的良方，使用不當(dāng)，甚至可能引發(fā)違法亂紀(jì)行為。

　　2、有些地方領(lǐng)導(dǎo)未能完全擺脫人治習(xí)慣的影響，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，對(duì)下屬?gòu)埧诰蛠?lái)，隨意設(shè)獎(jiǎng)。

　　3、公仆意識(shí)淡薄。公務(wù)員是人民的公仆，溫總理說(shuō)，各級(jí)官員除了有做好工作，為人民全心全意服務(wù)的權(quán)利之外，沒(méi)有其他任何權(quán)利。公務(wù)員的工資福利，保險(xiǎn)以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，是人民對(duì)公務(wù)員工作給予的報(bào)酬，按照法規(guī)、政策做事，提高行政效率是官員應(yīng)當(dāng)做到的。

　　4、有些地方官員急于出政績(jī)，想用一些較為“有利”的手段，促使政績(jī)?cè)缧┊a(chǎn)生，這種愿望是好的，但重獎(jiǎng)的做法有欠穩(wěn)妥。

　　記者：重獎(jiǎng)公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生怎樣的不利后果？

　　華曉晨：重獎(jiǎng)的不利后果很多，1、如果環(huán)保、稅收領(lǐng)域可以實(shí)行重獎(jiǎng)，那么計(jì)劃生育、招商等領(lǐng)域也都可以實(shí)行重獎(jiǎng)。就可能造成地方政府巧立名目，亂施行政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、如果重獎(jiǎng)成立，容易造成沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)的工作沒(méi)人做或不認(rèn)真做，都想去做有重獎(jiǎng)的工作，會(huì)造成政府職能的缺位和錯(cuò)位。

　　3、容易扭曲價(jià)值導(dǎo)向，從為人民利益服務(wù)轉(zhuǎn)變成爭(zhēng)取重獎(jiǎng)，不利于政府的勤儉廉潔的形象。

　　4、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，維護(hù)環(huán)境治理都是政府官員的職責(zé)范圍，是他們應(yīng)盡的義務(wù)，絕不該用制度的辦法謀取超額的利益。

　　5、不能排除可能發(fā)生行政造假，發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)人為了重獎(jiǎng)虛報(bào)績(jī)效等行為。

　　記者：目前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀？

　　華曉晨：我認(rèn)為，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制，不能隨意設(shè)獎(jiǎng)。我們正在建設(shè)民主法制國(guó)家，在政府職能轉(zhuǎn)變的情況下，中央曾多次對(duì)過(guò)多過(guò)亂的行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)治理。國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用主要是示范、引導(dǎo)，樹(shù)立典范，中共中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定中明確闡述了這一觀點(diǎn)。

　　記者：公務(wù)員法中涉及獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定是否不夠具體？何時(shí)會(huì)出臺(tái)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)？

　　華曉晨：公務(wù)員法確立了我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則，基本制度和基本方法，是做好干部人事工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，推動(dòng)公務(wù)員法的實(shí)施需要制定大量的配套法規(guī)，國(guó)家人事部對(duì)完善配套法規(guī)的工作非常重視，部里已經(jīng)下達(dá)了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度研究的課題，課題組正在抓緊研究。關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想、獎(jiǎng)勵(lì)的原則，獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)的、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督、乃至對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的剝奪都是課題研究的范圍，研究的主要目的是為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的制定和完善提供理論和實(shí)踐服務(wù)，相信未來(lái)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的出臺(tái)會(huì)將公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則和精神具體化和制度化變得更有操作性。 (記者：周斌)