中新網(wǎng)5月22日電 今天出版的檢察日報·廉政周刊報道說，全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作宣傳月活動開始后，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳披露了《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》。高檢院瀆檢廳負(fù)責(zé)人就此指出，瀆職失職掩蓋權(quán)錢交易，權(quán)錢交易助長濫用職權(quán)、玩忽職守，二者相伴而生。

　　《報告》認(rèn)為，礦山事故中瀆職犯罪的具體表現(xiàn)形式主要有七種：

　　——追求地方經(jīng)濟(jì)利益，無視甚至縱容非法超強(qiáng)度開采。政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，放棄監(jiān)管職責(zé)，對礦主超設(shè)計能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)、私挖濫采現(xiàn)象視而不見。

　　——濫用職權(quán)，降低“門檻”，為非法生產(chǎn)披上“合法”外衣。各級監(jiān)管部門的涉案人員在日常監(jiān)管工作中，超越職權(quán)，為不符合安全生產(chǎn)的采礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)提供便利，甚至幫助不具有開采資格的企業(yè)取得合法開采的相關(guān)證件，致使國家關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)形同虛設(shè)。

　　——履行職責(zé)不到位，安全整改流于形式。地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，日常檢查流于形式，整改措施不落實(shí)，甚至放寬驗收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不符合復(fù)產(chǎn)條件的礦井恢復(fù)生產(chǎn)、應(yīng)被關(guān)閉的礦山未被關(guān)閉，有的甚至敷衍了事，默許礦主繼續(xù)冒險生產(chǎn)。

　　——管理不嚴(yán)，危爆品監(jiān)控缺失。我國歷來對采礦企業(yè)購買、貯存、使用炸藥、雷管等火工品實(shí)行嚴(yán)格控制，由政府行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)相互配合對火工品的購買、貯存和使用實(shí)行全程監(jiān)控。但在被查處的幾起礦山事故中，卻普遍存在政府行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)對火工品監(jiān)管缺位的問題。如山西朔州細(xì)水煤礦在停工整頓期間，竟能私下購買到炸藥用于非法生產(chǎn)。

　　——監(jiān)管缺位，防控事故的最后一道關(guān)口“洞開”。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)放棄安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，駐礦安監(jiān)人員玩忽職守，致使被停產(chǎn)整頓礦井的礦主能夠非法私下組織生產(chǎn)，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。2005年的6起事故中，有3起是在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生的。

　　——監(jiān)管人員貪圖私利，大搞權(quán)力尋租。在6起礦難事故中被查處的46名涉案人員，相當(dāng)一部分利用手中權(quán)力，在履行審查、發(fā)放安全許可證、日常監(jiān)管、安全檢查、復(fù)產(chǎn)驗收、關(guān)閉非法礦井過程中，收受礦主賄金，在礦山入股或接受干股，大搞權(quán)力尋租。如廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌等人到大興煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，多次收取礦主曾云高所送“紅包”、“下井費(fèi)”。

　　——官煤勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。山西寧武賈家堡煤礦發(fā)生“7·２”礦山事故后，寧武原縣委副書記李天恩、原副縣長李德生濫用職權(quán)，與縣煤炭局原局長亢存煥、原總工程師連玉明等人共同策劃，瞞報事故，將死亡36人上報為19人，并轉(zhuǎn)移死者尸體。大興煤礦礦主曾云高是一名在職公安干警，他用金錢、干股鋪路，大肆賄賂各級公職人員尋求保護(hù)，以至于長期從事非法經(jīng)營煤礦開采。

　　“近年來查辦案件的實(shí)踐表明，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守背后往往隱藏著索賄受賄等腐敗行為。瀆職失職掩蓋權(quán)錢交易，權(quán)錢交易助長濫用職權(quán)、玩忽職守，二者相伴而生。”高檢院瀆檢廳負(fù)責(zé)人告訴記者，在案件查辦過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在礦山非法入股；二是自己或支持親友辦礦；三是利用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘；四是參與瞞報事故或庇護(hù)事故責(zé)任人；五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為。

　　該負(fù)責(zé)人說，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)注意通過檢查責(zé)任事故單位的財務(wù)資料和購銷記錄、合同等，發(fā)現(xiàn)貪污受賄等職務(wù)犯罪。同時特別注意責(zé)任事故單位的現(xiàn)金交易和賬外賬的查證，看有沒有虛列支出，大肆行賄的現(xiàn)象；有沒有偽造股東名單，向國家機(jī)關(guān)工作人員送干股的現(xiàn)象；有沒有幕后買賣資質(zhì)、證照的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易、貪污賄賂犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅決予以打擊。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，礦難背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面高度重視，查處力度會越來越大。（王新友）