近期，為進(jìn)一步強(qiáng)化對社會保險基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管和審計(jì)的要求，審計(jì)署下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會保險基金審計(jì)監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》下發(fā)后，社會各界廣泛關(guān)注。審計(jì)署社會保障審計(jì)司副司長張瑞民31日就《意見》出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問。
記者：《意見》是在怎樣的背景下出臺的？意義是什么？
張瑞民：2006年，黨的十六屆六中全會決定逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。今年3月召開的十屆全國人大五次會議，在對社會保障工作進(jìn)行研究部署的同時，特別指出要強(qiáng)化對社會保障基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。國務(wù)院第五次廉政工作會議也明確要求審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)社保審計(jì)工作。
不難看出，隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，作為構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容之一的社會保障工作越來越受到黨和政府的高度重視，對社會保障基金如何加強(qiáng)監(jiān)督不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會公眾普遍關(guān)注的問題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，審計(jì)署根據(jù)全國社會保險基金現(xiàn)狀和近年來開展這方面審計(jì)的情況，決定組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對各地社會保險基金的收支、管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。
社會保險基金涉及到社會的方方面面和千家萬戶，是老百姓的保命錢、養(yǎng)命錢，任何侵占挪用和損失浪費(fèi)行為都將直接損害人民群眾的切身利益。為了切實(shí)做好這項(xiàng)審計(jì)工作，審計(jì)署經(jīng)過認(rèn)真研究，專門制定下發(fā)了《意見》，其主要目的就是調(diào)動全國審計(jì)機(jī)關(guān)的社保審計(jì)力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保審計(jì)工作質(zhì)量和效率，按計(jì)劃落實(shí)審計(jì)任務(wù)，按要求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
記者：請問審計(jì)署計(jì)劃如何加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會保險基金審計(jì)監(jiān)督工作？對各級審計(jì)機(jī)關(guān)有何具體要求？
張瑞民：首先，我們統(tǒng)一規(guī)定了審計(jì)范圍。主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項(xiàng)基金。對住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及地方建立的被征地農(nóng)民社會保障、小城鎮(zhèn)社會保險等其他社保基金的審計(jì)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織安排。審計(jì)面應(yīng)覆蓋到省、地、縣三級，因特殊情況不能安排審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)說明原因。
第二，我們明確了審計(jì)的六個重點(diǎn)內(nèi)容�？筛爬椤八膫�確認(rèn)、一評一析”：一是確認(rèn)基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題；二是確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題；三是確認(rèn)基金支出的合規(guī)性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題；四是確認(rèn)基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，揭露和反映基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況；五是評價基金的保值增值情況，揭露違規(guī)運(yùn)營及效益低下、損失浪費(fèi)等問題；六是查找和分析現(xiàn)行社會保障制度存在的問題，提出改進(jìn)和完善的意見及建議。
第三，我們制定了四項(xiàng)制度。一是社會保險基金經(jīng)常性審計(jì)制度。要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須把社會保險基金審計(jì)作為當(dāng)前和今后一個時期審計(jì)工作的重點(diǎn)，近三年內(nèi)，每年都要對前面說的五項(xiàng)基金實(shí)施審計(jì)，同時建立起更加科學(xué)有效的社會保障資金經(jīng)常性審計(jì)制度。二是逐級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要對本級職責(zé)范圍內(nèi)的社保基金審計(jì)工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》組織開展審計(jì)工作，實(shí)行全過程審計(jì)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險。要嚴(yán)格審計(jì)程序，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，對審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在審計(jì)過程中出現(xiàn)漏查或瞞報重大問題的，以及違反有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)紀(jì)律的，要區(qū)分不同情況予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是重大問題報告制度。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)中查出的重大問題或重大違法犯罪案件線索，應(yīng)及時向本級政府報告，必要時可同時向上級審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)署報告。四是審計(jì)公告制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社�；饘徲�(jì)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭袑徲?jì)結(jié)果公告。對于審計(jì)對象、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律等，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取適當(dāng)方式向社會或被審計(jì)單位公開，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。
為了加強(qiáng)對這項(xiàng)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們還做了另外兩項(xiàng)工作。一是于今年4月初舉辦了由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳(局)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處長參加的社保審計(jì)培訓(xùn)班，在部署社�；饘徲�(jì)工作的同時，重點(diǎn)對如何開展這項(xiàng)審計(jì)進(jìn)行了具有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是在提前調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《2007年社會保險基金審計(jì)工作方案》，為各級及時有序地開展審計(jì)提供了基本依據(jù)和有利條件。
下一步，我們還將采取一些相應(yīng)措施，如：加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)軟件的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)工作，積極探索社�；鹩�(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的有效模式和方法，不斷提高社保審計(jì)的技術(shù)含量和技術(shù)水平；深入調(diào)查研究，加強(qiáng)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)和推廣各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，對進(jìn)展遲緩的審計(jì)機(jī)關(guān)，要采取必要措施進(jìn)行督導(dǎo)。同時積極主動地幫助下級審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)過程中遇到的困難和問題，確保審計(jì)工作的順利開展。
記者：通過《意見》的實(shí)施，你們希望在社會保險基金審計(jì)監(jiān)督工作方面達(dá)到怎樣的目標(biāo)？
張瑞民：我們希望通過《意見》的實(shí)施，使各級審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)把社�；饘徲�(jì)作為當(dāng)前和今后一個時期審計(jì)工作的重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，上下結(jié)合，統(tǒng)一行動，進(jìn)一步規(guī)范社保審計(jì)工作，強(qiáng)化對社�；鸬膶徲�(jì)監(jiān)督。希望經(jīng)過連續(xù)幾年的審計(jì)，不僅要全面掌握社會保險基金的收支規(guī)模、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策，在保障基金完整的同時，確�；鹫骼U面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金安全性方面不出現(xiàn)大的問題，而且要通過審計(jì)調(diào)查，從社會保障制度、管理體制和基金運(yùn)行機(jī)制等方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，為維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
記者：目前，地方審計(jì)機(jī)關(guān)是否已經(jīng)按照《意見》的要求開始實(shí)施社會保險基金審計(jì)？
張瑞民：從4月中旬以來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都陸續(xù)召開了社保基金專項(xiàng)審計(jì)工作會議，并根據(jù)審計(jì)署下發(fā)的《意見》和相關(guān)方案研究制定了具體實(shí)施方案，部分省市已經(jīng)派出審計(jì)組進(jìn)入現(xiàn)場展開工作。按照計(jì)劃，各地2007年的社會保險基金審計(jì)將于今年9月底前結(jié)束。(記者：張曉松、孫玉波)
