取締一級飲用水源保護區(qū)所有排污口的最后期限是去年年底，然而這項工作在四川省被整整推遲了一年，而在部分省份連劃定飲用水源保護區(qū)的工作都尚未完成。這是記者近日從國家環(huán)保總局獲悉的消息。
據(jù)了解，在去年7月召開的全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會上，國家環(huán)保總局副局長張力軍明確表態(tài)，取締行動是國家環(huán)�？偩�、監(jiān)察部、發(fā)改委等國務(wù)院七部門的聯(lián)合行動。他同時表示，這七個部門還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國務(wù)院7部門的聯(lián)合行動到地方都走樣、變形，說明國家環(huán)保政令在一些地方確實面臨推不動的尷尬局面�！眹噎h(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副局長熊躍輝說。對于國家環(huán)保政令地方執(zhí)行不力的問題，熊躍輝表示一籌莫展。
“大媽，知道您喝的水是從哪兒取上來的嗎？”
被問的吳大媽一臉茫然。盡管她居住的小區(qū)正對面就是大渡河，但是，包括她在內(nèi)的許多人都不知道他們喝的水就來自眼前的河水。
這是不久前，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行記者團去四川省樂山市采訪時遇到的一幕。
如果說吳大媽們“飲水不知源”是尚可理解的話，那么，樂山市政府實施的“飲水惠民工程”就是一件不可理解的事了，因為這一惠民行動比國家要求的時間整整遲到了一年。
推遲一年源自四川省統(tǒng)一部署
依法取締集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口，是樂山市政府今年推出的“十大惠民行動”之一。當(dāng)樂山市副市長黃若建對照著《樂山市節(jié)能減排及水污染防治工作情況匯報》材料，向中華環(huán)保世紀(jì)行記者采訪團說出這一句話時，記者真切地感受到，樂山市政府確實把它當(dāng)成了一回事。
但是，當(dāng)面對“至今樂山市一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)仍有多少排污口沒有取締”這一問題時，黃若建卻顯得有些含糊。樂山市環(huán)保局長何金文證實說，到目前為止，在一級飲用水源保護區(qū)仍有七個生活排污口沒有取締。
肖坎排污口就是其中之一。在肖坎排污口，樂山市規(guī)劃與建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，這個排污口排放的污水主要是周圍小區(qū)、商業(yè)中心產(chǎn)生的生活廢水，由于市政管網(wǎng)不配套，這些生活廢水無法收集到樂山市污水處理廠，基本上是直接排入大渡河。而在這個排污口下游1000米處，就是樂山市劃定的一個一級飲用水源保護區(qū)。
“這就是說，我們生活中排放的污水經(jīng)過自來水廠處理后，就又變成了我們的飲用水？”從吳大媽驚訝的表情不難看出，這完全超乎她的意料。而事實就是如此。
按照國家環(huán)�？偩值囊�，像肖坎這樣的排污口在2006年底就應(yīng)該依法徹底取締。
同樣的情況也出現(xiàn)在了內(nèi)江市。比樂山市更為嚴(yán)重的是，內(nèi)江市的個別工業(yè)廢水排污口也沒有取締。
兩個城市為何都出現(xiàn)了同樣的問題？“這個時間表是四川省安排的�！眱�(nèi)江市環(huán)保局綜合科黃科長告訴記者，按照四川省的統(tǒng)一工作部署，省內(nèi)一級飲用水源保護區(qū)的排污口今年年底前要全部取締。
“四川省的做法距離國家環(huán)保總局的要求整整晚了一年�！眹噎h(huán)保總局環(huán)監(jiān)局副局長熊躍輝近日在接受記者采訪時說，早在去年7月份，國家環(huán)�？偩志兔鞔_要求各地要在2006年年底前依法徹底取締飲用水源地一級水源保護區(qū)內(nèi)的所有直接排污口。
水源劃定仍是一本糊涂賬
“我們這個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一級飲用水源保護區(qū)是2006年年底才劃定，怎么可能當(dāng)年就把保護區(qū)內(nèi)的排污口全部取締呢？”在樂山市環(huán)保局副局長湯一凡看來，這根本就是不可能的事。對于湯一凡的說法，內(nèi)江市環(huán)保局也投了贊同票。
那么，賬欠在哪兒了呢？
“欠在把法規(guī)當(dāng)成了擺設(shè)�！彼拇ㄊ∫晃徊辉腹_姓名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在1997年，四川省就出臺并實施了《四川省飲用水水源保護管理條例》，條例對一級飲用水源保護區(qū)、二級飲用水源保護區(qū)劃定，準(zhǔn)水源保護區(qū)劃定等都提出了明確標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，按照條例要求，飲用水源保護區(qū)劃定早就應(yīng)該完成。
從1997年條例出臺，到去年才完成劃定工作，前后跨了將近十年。對此，四川省有關(guān)部門的說法是，“主要是重新進行了劃定”。
四川省政府有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，四川省已完成了3718個集中式飲用水源保護區(qū)的劃定工作，其中縣城集中式飲用水源保護區(qū)246個，農(nóng)村小集鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)3472個。“飲用水源地劃分這項工作在全國我們也是率先完成的�！边@是四川省政府有關(guān)人士向中華環(huán)保世紀(jì)行記者采訪團介紹情況時說的一句話。
在知情人的眼里，四川省的這個說法不全是水分。據(jù)熊躍輝介紹，其實，就全國范圍來講，飲用水源保護區(qū)劃定目前仍是一本糊涂賬。
“至今，全國只有一部分省份劃定了飲用水源保護區(qū)，部分省份正在進行劃定，仍有個別省份沒有劃定，比如寧夏、甘肅等省區(qū)�！痹谕嘎哆@一家底的時候，熊躍輝并沒有指責(zé)哪些省份。他認(rèn)為，至今不能劃定保護區(qū)確實有客觀上的原因。據(jù)他透露，目前，全國也沒有一個統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，再加上，飲用水源的來源也不一樣，有的是地表水，有的是地下水，這是無法統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)的一個主要原因。
“其實，問題還不僅僅是沒有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，從我們對全國飲用水源保護區(qū)現(xiàn)有狀況的抽查結(jié)果看，情況也不容樂觀。”熊躍輝說，比如，西部地區(qū)大多數(shù)飲用水源地都是設(shè)在地下，在這些水源地的地面上，有的建有汽油庫，有的是垃圾坑、排污口，一旦發(fā)生事故，很容易導(dǎo)致滲透，污染地下水；再比如，國家明令一級飲用水源保護區(qū)劃定后，對保護區(qū)可能產(chǎn)生影響的所有在建污染項目一律停建，已建成的也要拆除或搬遷。“但是，在南方一些省份，偏偏就把公路、橋梁甚至電站建在保護區(qū)上�！毙苘S輝說，如果公路上有運輸危險化學(xué)品的車發(fā)生車禍，危險化學(xué)品就極有可能流入飲用水源保護區(qū)，“那后果才叫可怕”。
缺乏考核機制環(huán)保政令不通
“國家沒標(biāo)準(zhǔn)，地方自然沒壓力。”熊躍輝說，這也是導(dǎo)致飲用水源保護區(qū)排污口不能如期取締的一個客觀原因。
“但是，環(huán)保部門監(jiān)管不到位的問題也不是不存在。”熊躍輝說，就拿樂山市遲到一年的“惠民行動”來說，“為什么滯后國家要求一年，難道沒有監(jiān)管不力的問題？”
事實上，要求2006年年底前取締一級飲用水源保護區(qū)所有排污口，不僅是國家環(huán)�？偩忠患姨岢龅囊螅谌ツ昶咴略谀暇┱匍_的全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會上，國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍就曾明確表態(tài)，這是國家環(huán)�？偩�、監(jiān)察部、發(fā)改委等國務(wù)院七部門的聯(lián)合行動。他同時表示，這七個部門還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國務(wù)院七部門的聯(lián)合行動到地方都走樣、變形，說明國家環(huán)保政令在一些地方確實面臨推不動的尷尬局面�！毙苘S輝說，“就拿取締一級水源保護區(qū)所有排污口來說，我們不知做了多少工作，開會、下文、督察、督辦，都不見效。三令五申，不斷地跟地方打招呼，有的地方就是按兵不動�！睂τ趪噎h(huán)保政令地方執(zhí)行不力的問題，熊躍輝也一籌莫展。
“地方環(huán)保部門對國家環(huán)保總局下達(dá)的任務(wù)，完不成也就完不成了，你又不能撤人家的職，扣人家的工資。這種無奈不是一天兩天了�！币晃徊辉腹_姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地方環(huán)保部門根本沒有把環(huán)保政令當(dāng)回事，說到底，他們不怕得罪國家環(huán)保總局，怕的是得罪地方政府。
如何破解環(huán)保政令執(zhí)行不暢的問題，中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)的招數(shù)是，“我們可以在完善考核機制上做文章，比如，增加國家環(huán)�？偩謱Φ胤江h(huán)保部門的考核�！彼ㄗh，國家環(huán)�？偩謶�(yīng)該對其下達(dá)給地方環(huán)保部門的工作完成情況進行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方政府考核部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要組成部分。另外，對地方環(huán)保局一把手的任命，應(yīng)當(dāng)給上級環(huán)保部門一定的否決權(quán)。否則，國家環(huán)�？偩旨炔还茇斢植还苋�，很難讓地方環(huán)保部門聽從國家環(huán)保總局的指令。
編后
執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是方針政策得以貫徹落實的必須環(huán)節(jié)。再科學(xué)的政策與規(guī)劃，一旦缺乏執(zhí)行力，也難免會在執(zhí)行中走樣、在落實中落空。強化環(huán)保執(zhí)行力，很重要的一條就是打破地方保護主義，確保中央政令暢通。
而要確保政令暢通，最關(guān)鍵的是建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
強化環(huán)保執(zhí)行力，還要樹立正確的政績觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展工作。把生態(tài)環(huán)境保護工作成績納入考核內(nèi)容，作為干部選拔、任用和獎懲的硬指標(biāo)，嚴(yán)格實行“環(huán)保一票否決制”。對于合乎科學(xué)發(fā)展觀要求的事情，我們應(yīng)盡力去做，對于不合乎科學(xué)發(fā)展觀要求的事情，我們要堅決去改。在這個問題上，不應(yīng)有什么商量的余地。(記者郄建榮)
