(二)8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。

　　對三九企業(yè)集團(tuán)等8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63%。三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被立案查處，其他7戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個人經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，大多數(shù)都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極加強(qiáng)管理，不斷深化改革。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，內(nèi)控制度逐步完善，效益有所提高。但這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面仍存在一些問題。

　　一是損益不實(shí)問題依然存在。這次審計(jì)查出8戶企業(yè)有的多計(jì)利潤43.72億元，有的少計(jì)利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，累計(jì)存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。

　　二是決策失誤、管理不善問題仍較突出。抽查8戶企業(yè)的338項(xiàng)決策事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。

　　這次審計(jì)查出個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。

　　此外，審計(jì)署還對5戶中央企業(yè)效益情況開展了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未能完成節(jié)能降耗目標(biāo)、個別生產(chǎn)企業(yè)造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染、一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，還移送涉嫌違法犯罪案件線索9起。

　　13戶企業(yè)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從完善內(nèi)部控制、健全經(jīng)營機(jī)制等方面制定了整改措施，已完善制度規(guī)定79項(xiàng)。

　　對上述中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對涉嫌違法犯罪的案件線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的人員，依法移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門查處；對制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理；對涉及國家政策方面的問題和一些重大項(xiàng)目的審計(jì)情況，審計(jì)署已向國務(wù)院作出專題報(bào)告。下一步，國務(wù)院將督促有關(guān)部門、單位認(rèn)真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報(bào)告。

　　對各部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。

　　針對這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下意見：

　　第一，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各級政府和各部門的重要責(zé)任。但從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)。這些問題的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部門依法行政觀念不強(qiáng)、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性不高也是重要原因。為此，各級政府和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，從維護(hù)國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性；要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保執(zhí)行到位。

　　第二，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

　　從近幾年審計(jì)情況看，年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預(yù)算中已存在多年，一直沒有很好解決。這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達(dá)到應(yīng)有效果。為此，財(cái)政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項(xiàng)目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。

　　第三，改進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財(cái)政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。要研究優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，提出改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制的辦法，增強(qiáng)資金分配的透明度。同時，財(cái)政部和相關(guān)部門要對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度。

　　社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要工作。從審計(jì)情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級次還未達(dá)到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴(kuò)大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)提高統(tǒng)籌層次；各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；各級審計(jì)部門要對社保資金定期進(jìn)行審計(jì)，并公告審計(jì)結(jié)果。對社保資金管理中存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

　　第五，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

　　從近年來審計(jì)情況看，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識和管理工作有待加強(qiáng)外，也反映出行政管理體制尤其是財(cái)稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。各部門要結(jié)合審計(jì)提出的問題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實(shí)際，研究和提出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

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