科技的進步帶動了現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的飛速發(fā)展。最新的微電子技術(shù)、聲電技術(shù)、光電技術(shù)、電腦技術(shù)及信號傳輸技術(shù)等都被第一時間引入到監(jiān)控設(shè)備的研制之中。在監(jiān)控技術(shù)設(shè)備的幫助下，通過先進的技術(shù)手段，監(jiān)控的目標從語言、信息、數(shù)據(jù)、文字到圖像無所不包。我們似乎正在步入一個出于“公共安全”需要而建構(gòu)的“監(jiān)控時代”。
新華社6月29日報道，�？趯⒃谀甑浊敖ㄐl(wèi)星定位和信息系統(tǒng)，監(jiān)控全市建筑物和城市管理。7月1日《成都日報》報道，除各單位、小區(qū)安裝在電梯轎廂、辦公室等地段的攝像頭外，該市中心城區(qū)已布設(shè)3600多處“天網(wǎng)”攝像頭。
新華社7月2日報道，截至目前，北京街頭、廣場、小區(qū)、商廈等已安裝電子探頭26.5萬余個。
可以說，我們生活的家園，已在很大程度上變得透明。
當然，不能否認監(jiān)控在保障公共安全、特別是在還原事實真相時，所能起到的不可替代的作用。但同時，監(jiān)控也因其單方的強制性涉嫌侵犯公民隱私，因而對監(jiān)控又必須予以嚴格規(guī)制�？萍嫉哪康闹荒苁菫榱巳祟惖母杂桑皇窍喾�。然而，在成都，自從住所窗外裝了攝像頭，市民林先生就犯了心病，仿佛一舉一動都在別人的眼皮底下顯現(xiàn)了。顯然，它改變了一些人的生活，比如林先生就只好養(yǎng)成了隨手拉窗簾的習慣。
為消除市民對攝像頭的恐慌，幾個地方都在以立法的形式，限制使用監(jiān)控材料。在北京，公安機關(guān)依據(jù)《管理辦法》，嚴查“電子眼”侵犯公民個人隱私的行為，對違法安裝、使用“電子眼”者，違法單位最高罰3萬元。在成都，從7月1日起，《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》正式實施，規(guī)定“不得侵犯公民個人隱私”、“不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密”。為防止監(jiān)控信息被濫用，它還明確公安機關(guān)為管理部門，其他政府部門也可以調(diào)看各自工作范圍內(nèi)的“天網(wǎng)”圖像，但須向公安機關(guān)申請，并經(jīng)批準后方可使用。
然而，任何制度均有利有弊，再完美的制度也難以企及社會的方方面面。對監(jiān)控而言，需權(quán)衡利弊，若利大于弊，且為維護社會安全、保障公民自由、實現(xiàn)國家職能所必需，就能適用。問題正在于，監(jiān)控在“維護公共安全”與“實現(xiàn)國家職能”的同時，卻與“保障公民自由”存在著不可避免的沖突。監(jiān)控從表面上看，極易侵犯的是公民的隱私權(quán)，但監(jiān)控最大的危害，還在于它對私權(quán)利的侵犯，難以局限在被預(yù)先校訂的范圍之內(nèi)。
因此，建議通過嚴格立法規(guī)制監(jiān)控，使監(jiān)控在威脅、限制或侵害公民自由上的危險大大降低。在此意義上，對成都的地方立法以及北京出臺的相關(guān)管理辦法，首先應(yīng)予肯定。只是，我們不獨需要地方立法和出臺相關(guān)管理辦法，回應(yīng)公眾對監(jiān)控的擔憂，更需要全國性立法承擔起規(guī)制監(jiān)控的重任。
此外，在“不得侵犯”與“不得泄露”等原則之后，還需要有相應(yīng)的責任條款，才能使法定的“不得”外化為監(jiān)控管理人員的行為。而攝像頭的安裝，除特殊情況外，也需履行必要的告知程序，使受其影響的公民知悉，并賦予公民以提出異議并獲得救濟的權(quán)利。
