鄭筱萸,作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長,肩上本應挑著13億中國人的用藥安全。
然而,在這名原最高藥監(jiān)官眼中,這不是重如泰山的責任,而是多了“尋租”本錢——近十年時間,他以權謀私,直接或通過其妻、子多次收受賄賂,款物合計649萬余元。面對責任,他玩忽職守,擅自同意降低藥品審批標準,濫發(fā)藥品文號……
2007年7月10日,經最高人民法院核準,鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰,被執(zhí)行死刑。
肅 貪
反腐風暴席卷藥監(jiān)
2007年5月29日上午9時,北京市第一中級人民法院。
社會廣為關注的鄭筱萸受賄瀆職案一審宣判。被告席上,鄭筱萸神情落寞。
“被告人鄭筱萸犯受賄罪,判處死刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產;犯玩忽職守罪,判處有期徒刑7年,決定執(zhí)行死刑,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產!
這一天,從鄭筱萸出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起,走過了9年;他從國家食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記職務退休,不到3年。
事實上,中國藥監(jiān)界的腐敗之風,早已引起了中央紀委、監(jiān)察部及檢察機關等相關部門的高度重視。鄭筱萸離職前后,一場反腐風暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——
2002年,原浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄折合約400萬元被判死緩,成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長;
2005年7月,鄭筱萸退休僅半月余,曾擔任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留;
2005年11月,中國藥學會咨詢服務部主任劉玉輝被捕;
2006年1月,同樣曾擔任鄭筱萸秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊和該司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮被立案調查;
2006年11月,中國藥學會副秘書長劉永久被捕;
2006年12月,因涉嫌受賄,鄭筱萸及其妻兒被正式立案調查……
“對鄭筱萸的違紀違法問題,要徹底查清,依法嚴肅處理!2007年1月24日,聽取了監(jiān)察部就鄭案調查的情況匯報后,國務院常務會議明確提出要求。
隨著調查深入,鄭筱萸涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴重失職瀆職的“權力黑幕”被層層揭開。此后,他受到行政開除處分,被撤銷全國政協(xié)委員資格,被開除黨籍,并被依法逮捕……
莊嚴的法庭上,一審法院認定:1997年6月至2006年12月,鄭筱萸利用職務便利,接受請托,為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益,多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕,非法收受款物共計折合人民幣649萬余元。法院還認定,鄭筱萸在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產文號專項工作中,犯有玩忽職守罪。經抽查發(fā)現(xiàn),鄭筱萸的玩忽職守行為,致使許多不應換發(fā)文號或應予撤銷批準文號的藥品獲得了文號,其中6種藥品竟然是假藥。
鄭筱萸不服一審判決,上訴到北京市高級人民法院。2007年6月22日,北京市高級人民法院二審裁定:駁回鄭筱萸的上訴,維持原判,依法報請最高人民法院核準。7月10日,最高人民法院依法核準死刑。
對鄭筱萸案件的查處,充分體現(xiàn)了黨和政府嚴厲懲治腐敗的堅定信心和決心,體現(xiàn)了對人民群眾根本利益的高度重視。
尋 租
“權力家庭”受賄649萬元
在鄭筱萸高達649萬元的受賄簿上,最多的一筆來自浙江某集團公司:1997年至2006年,鄭筱萸通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕,收受該公司負責人李某某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。
9年間,從每月2000元的顧問費,到一次免去住房首付款近200萬元,隨著鄭筱萸的權力擴展,其與家人的受賄行情“水漲船高”。
早在1997年6月,該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問,月薪2000元。其間,適逢集團的中層干部投資成立針頭車間,劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的借條,以兒子鄭海榕的名義入了股,每月分紅2800元。對此,鄭筱萸心知肚明,稱之為“干股”。
和母親一樣,其子鄭海榕也很會利用父親的權力“賺大錢”:
2002年,他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車,后將該車賣得18.5萬元揣入腰包;此后,他在上海購房,又收下了李某某贈送的首付款17萬元;2003年5月,李某某把下屬公司5%的股份送給他,2004年底就有了25萬元分紅;2005年底,他要買上海該集團公司的房,李某某一下免去首付款199.25萬元……
官員手中的權力,是為人民服務的。鄭筱萸的權力,卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。
藥商投之以桃,鄭筱萸報之以李。
2002年2月,全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。鄭筱萸房間來了個不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證,希望鄭局長“幫幫忙”。
鄭筱萸當即安排其秘書,帶李某某去找時任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣,李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監(jiān)局的批準,出奇地快。1999年到2003年,該集團下屬公司申報的24種藥品的注冊,靠著鄭筱萸這棵“大樹”,一路綠燈。
鄭海榕有一張招商銀行信用卡,2000年至2006年,每月都會收到廣東某公司打來的1萬元錢,共計70余萬元。而他卻沒在這個企業(yè)工作過一天。這位負責人還以為鄭筱萸家“報銷”裝修費為名,送給鄭海榕25萬元。
天下沒有免費的午餐。廣東這家公司負責人證實,1999年,公司需進口化學藥品原料“鹽酸納洛酮”,找鄭筱萸幫忙后順利進口;2000年,公司向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業(yè),通過鄭筱萸向相關部門打招呼,最終獲批;2003年,公司藥品物流配送中心申辦《藥品經營許可證》,也在鄭筱萸的幫忙下順利通過……
2000年夏,浙江一制藥公司負責人得知國家鼓勵生產某種新藥,便找到了鄭筱萸。7月18日,鄭筱萸對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周,藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此,這家藥廠的負責人特意將鄭海榕約到香港,送給他一張100萬元港幣的現(xiàn)金支票。
當檢察官訊問鄭筱萸:“如果鄭海榕不是你兒子,他們會送他100萬元港幣嗎?”鄭筱萸回答:“我想不會。因為他們是沖著我手中的權力送錢的。”
家人站臺前,鄭筱萸居幕后,聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事,后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹,特別是獨攬了藥品注冊大權后,鄭筱萸更加無所顧忌,赤膊上陣,從幕后跳到臺前親自受賄。
2001年至2005年逢年過節(jié),海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京給鄭筱萸“上貢”,少則5000元,多則上萬元。鄭筱萸前后“笑納”了11萬余元。該公司申報藥品注冊時,鄭筱萸親自給注冊司和審評中心打電話催辦。
企業(yè)送錢,真的都是朋友之誼?
這一點,藥商們很清楚。某藥商就承認:“之所以聘請劉耐雪為顧問,給鄭海榕款物,主要因為他們是鄭筱萸的親屬。公司希望在業(yè)務上得到鄭的關照和幫助!
這一點,鄭筱萸也十分清楚:“送錢的人都是藥企的老板,都是發(fā)生在1998年我任國家藥監(jiān)局局長以后……都是沖著我的權力來的。”
對金錢的貪欲,使鄭筱萸一步一步走向墮落、走向毀滅。
藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間,鄭筱萸先后4次轉移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達340余萬元;轉移珠寶貴重首飾、書畫等,經鑒定達100余萬元。
錯 位
首任“掌門”玩忽職守
1998年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。
這年3月,伴隨機構改革,原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機構——國家藥品監(jiān)督管理局,原醫(yī)藥管理局局長鄭筱萸出任首任局長。
國家設立這一新機構的初衷,是按國外成功經驗將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管,更好地保證13億民眾的用藥安全。新機構的成立,也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是,新機構首任“掌門”鄭筱萸卻以權謀私、收受巨額賄賂,忽視了肩上的千鈞重擔——十幾億中國人的用藥安全。
鄭筱萸的目中無“責”,在2001年到2003年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中暴露無遺。專項工作名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號”,涉及許多種藥品,直接影響人民群眾用藥安全。
當時,由于歷史原因,存在國家以及地方多種批準文號,監(jiān)管難度也較大。修訂后將于2001年12月1日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定,藥品必須符合國家標準,取消地方標準。對于按地方標準生產的藥品,經審查批準,可以上升為國家標準藥品,即“地標升國標”;不符合的就必須淘汰。
無疑,對于新機構來說,這是一次加強監(jiān)管的好機會。然而,“掌門”鄭筱萸一錯再錯,讓這項工作背離初衷,反而給造假者又提供了一次機會,給用藥安全帶來極大的隱患。
如此重大的全局性工作,沒有調查研究,沒有聽取有關部門和地方的意見,沒有局部試點,沒有上報黨中央、國務院,甚至沒有經過局黨組和局務會議集體討論。2001年4月10日,鄭筱萸違背重大事項請示報告制度和民主決策程序,自己大筆一揮,簽發(fā)187號文件,啟動了換發(fā)批準文號的專項工作。
由于換發(fā)文號工作量太大,難以在規(guī)定時間內完成,187號文件出臺9個月后,鄭筱萸又大筆一揮,簽發(fā)了582號文件,從實質上降低了藥品審核標準。
按照187號文件,“專項小組對上報材料進行匯總和復核”;而582號文件,則改為“企業(yè)申報時可以提供的有關材料可為復印件,由省級藥監(jiān)部門重點審核其原生產批件和原始檔案,專項小組僅對上報的資料進行形式審核,并對原始檔案進行抽查核對!
一句“形式審核”,讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責流于形式。
專項工作小組有關人員說,藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的,國家藥監(jiān)局只有實質審核才能真正實現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”,無疑大大降低監(jiān)管力度。
在審核降低標準,僅進行形式審核和抽查的情況下,專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子,稱為“紅夾”藥品。按照國務院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關文件規(guī)定,這些藥品應該以假藥論處或撤銷批準文號。然而,鄭筱萸沒有經過局里集體討論決定,擅自同意注冊司的請示,讓審批底線被再次突破。
按照這份請示,對這些“紅夾”藥品,僅以企業(yè)是否取得《藥品生產管理質量規(guī)范》(GMP)認證證書為條件,換發(fā)批準文號;甚至對剛提出GMP申請,和準備GMP改造的藥品生產企業(yè),也換發(fā)了批準文號。如此一來,1069種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。
GMP認證,僅代表藥品生產過程合格,難道還能代表藥品有療效嗎?法庭上,鄭筱萸也不得不承認,這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。
專項工作進行了兩年。其間,鄭筱萸在干什么?
據專項小組工作人員回憶,鄭筱萸從未聽取過專項小組的匯報,也未對專項小組進行過檢查和指導。同一時期,正是鄭“掌門”受賄斂財?shù)母叻迤凇?/p>
黑 洞
“帶病”審批留下隱患
統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號,本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為鄭筱萸的玩忽職守,變成了“帶病”審批。
專項工作進行中,藥品造假的舉報不斷,其中包括吉林某公司生產的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假,一直未獲得換發(fā)。2004年6月,國家食品藥品監(jiān)管局派人到當?shù)卣{查,沒有找到原始檔案。調查組由此建議:緩發(fā)批準文號。
然而,鄭筱萸親自指示:注冊司先給換發(fā)批準文號,再繼續(xù)調查。
此后一個月,工作人員終于查清,該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事,但當有關部門提出盡快處理的請示,卻在他手里沒了下文。
一年后,鄭筱萸從“掌門”位置退休,這個造假獲得的批準文號仍未被撤銷。
上梁不正下梁歪;上有所好,下必甚焉。
鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前,藥監(jiān)系統(tǒng)內的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關系、幫企業(yè)辦事情上,權力異化,出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產經營企業(yè),從中獲利;有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結,買賣資料,造假,倒賣批文等。
吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香,為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號,受賄上百萬元;陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素,因涉嫌在2002年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂,被省紀委立案調查;國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平,為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產品獲得批準生產提供幫助,受賄款物折合百萬余元,一審被判有期徒刑15年;2007年7月6日,國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊,因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰,一審被判死刑,緩期二年執(zhí)行……
2007年1月26日開始,國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機關作風,整改監(jiān)管工作,重塑隊伍形象的集中教育活動”,重塑藥監(jiān)隊伍形象。
失范的監(jiān)管,讓群眾用藥風險陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā),前者系原料造假,后者因藥廠擅改生產工藝而發(fā)。未及半年,又爆出“佰易”事件,廣東佰易公司違規(guī)生產靜注人免疫球蛋白,部分產品導致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……
警 鐘
腐敗分子不容藏身
“鄭筱萸被判死刑!”
一審消息一經公布,便成為各大新聞媒體、網站的熱點話題。公眾紛紛留言表示支持:對于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題,鄭筱萸難辭其咎。這個結果,是黨和政府堅定不移懲治腐敗的最好證明。
一位網友在人民網留言:領導干部、黨政官員如果喪失了信念,任憑私欲、貪欲膨脹,其手中的公權力必將淪為“私利工具”,其本人也終將走上“不歸路”。
“鄭案的審理,寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體!敝袊▽W會刑法學研究會會長趙秉志教授認為,這顯示了國家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念!凹词箤ξ桓邫嘀氐母呒壐刹浚粯訃缿筒毁J!
鄭筱萸案的發(fā)生,再一次敲響了警鐘。前車之鑒,警醒每一位黨員領導干部:我們的權力是人民給的!一定要秉公用權、廉潔從政、從嚴律己。
鄭筱萸案,也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。
國家食品藥品監(jiān)管局相關負責人表示,鄭案背后,暴露了一些深層次的問題。比如,藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”,不能跑偏,要把保障公眾用藥安全放在第一位;比如,權力監(jiān)督不到位,主要是行政審批權力配置不科學、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位;再比如,重大決策不民主、不科學,隊伍作風建設不得力等。要直面問題,加快改進。
2006年以來,為消除鄭筱萸等人嚴重違法違紀造成的不良影響,藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序,維護群眾切身利益。2006年9月起,國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準文號開始全面清理。截至目前,該局先后組織72個工作組,現(xiàn)場核查藥品品種,撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。
針對鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞,為期5個月的新一輪行政審批項目清理取消和調整工作目前正在開展,以進一步規(guī)范行政行為、轉變政府職能、源頭防腐。
“治國必先治黨,治黨務必從嚴”。黨中央強調,要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭,依照黨紀國法,堅決查處各類違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子。
鄭筱萸案又一次向全黨全社會警示:黨內決不允許腐敗分子有藏身之地!
(吳兢 劉曉鵬)