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國務院法制辦就發(fā)票管理辦法(修訂草案)征求意見(2)
2007年07月30日 20:07 來源:中國新聞網(wǎng)

  按期繳銷發(fā)票、結(jié)清稅款的,解除擔保人的擔保義務或者退還保證金;未按期繳銷發(fā)票的,依法以保證金或者擔保的財產(chǎn)充抵稅款。

  稅務機關(guān)收取保證金應當開具收據(jù)。

  第四章 發(fā)票的開具和取得

  第二十四條 銷售商品、提供經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人,發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項時,收款方必須向付款方開具發(fā)票;特殊情況下,可由付款方向收款方開具發(fā)票。對付(收)款方未索要發(fā)票的,收(付)款方也應當逐筆開具發(fā)票。國務院稅務主管部門另有規(guī)定的除外。

  第二十五條 任何單位和個人在購買商品、接受經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時,有權(quán)向收款方取得發(fā)票;特殊情況下,收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票;對拒絕開具發(fā)票的,付(收)款方可以向稅務機關(guān)舉報。

  付(收)款方取得發(fā)票時,不得要求收(付)款方開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。

  第二十六條 填開發(fā)票的單位和個人應當在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務或者確認營業(yè)收入或者支付收購物品款項時開具發(fā)票。

  開具發(fā)票時,開票方不得開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變造、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。

  第二十七條 國家鼓勵消費者自覺索取發(fā)票。稅務機關(guān)根據(jù)稅收和發(fā)票管理的需要,可以實行發(fā)票有獎辦法。

  第二十八條 開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序,逐欄、全部聯(lián)次一次性開具,并加蓋發(fā)票專用章。

  發(fā)生銷貨退回或者結(jié)算退款的,可以按照規(guī)定開具紅字發(fā)票;計算機打印發(fā)票的,可以開具負數(shù)發(fā)票。發(fā)生銷售折讓的,可以按照規(guī)定重新開具發(fā)票。

  第二十九條 國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務院稅務主管部門規(guī)定的條件的,可以不再逐筆開具發(fā)票,但付(收)款方要求開具發(fā)票的必須開具。

  國家對稅控裝置生產(chǎn)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必須具備以下條件:

  (一)取得工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照;

  (二)注冊資金在3000萬元以上(含3000萬元);

  (三)具有按照規(guī)定程序?qū)徟恼_、完整的技術(shù)文件和工藝要求;

  (四)具備合格的固定開發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設備、工藝裝備和檢驗測量試驗設備;

  (五) 具有必要的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人及檢測人員和有效運行的質(zhì)量管理體系;

  (六)具備產(chǎn)品技術(shù)服務體系,配備技術(shù)服務人員和技術(shù)服務備件;

  (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。

  國務院有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的主管部門對提出申請的企業(yè)進行資質(zhì)審查,對符合條件的企業(yè)頒發(fā)稅控裝置生產(chǎn)許可證書。

  各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府的稅務機關(guān)在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)中,通過招標方式,擇優(yōu)確定在本地區(qū)銷售稅控裝置的企業(yè)。

  推廣使用稅控裝置的具體辦法,由國務院稅務主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

  第三十條 凡安裝稅控裝置的納稅人,應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票。使用非稅控電子器具開具發(fā)票,須經(jīng)主管稅務機關(guān)批準,并將軟件程序及說明資料報主管稅務機關(guān)備案,并按期向稅務機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

  非紙質(zhì)發(fā)票的使用,由國務院稅務主管部門另行規(guī)定。

  第三十一條 任何單位和個人不得買賣、轉(zhuǎn)借發(fā)票;不得介紹他人買賣發(fā)票或者開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票;未經(jīng)稅務機關(guān)批準,不得拆本使用發(fā)票;不得自行擴大發(fā)票使用范圍。

  第三十二條 發(fā)票限于領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)開具。

  省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)可以規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)開具發(fā)票的辦法。

  第三十三條 金融機構(gòu)開展代收費業(yè)務的,經(jīng)國務院稅務主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)批準,可以使用代收費業(yè)務專用發(fā)票。

  第五章 發(fā)票的保管和繳銷

  第三十四條 開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度,設置發(fā)票登記簿,并定期向主管稅務機關(guān)報告發(fā)票使用情況。

  第三十五條 印制、使用發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關(guān)的規(guī)定存放、保管和使用發(fā)票,不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿和使用電子器具開具發(fā)票的電子數(shù)據(jù),應當保存5年;保存期滿,報經(jīng)稅務機關(guān)查驗后銷毀。特殊情況下需要提前繳銷的,應當報省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)批準。

  第三十六條 印制、使用發(fā)票的單位和個人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜、損毀的,應當及時書面報告主管稅務機關(guān),按照稅務機關(guān)的要求提供有效證明,主管稅務機關(guān)按照規(guī)定處理。

  第三十七條 任何單位和個人未經(jīng)批準,不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

  禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

  第三十八條 開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記時,辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購證件的變更或者繳銷手續(xù)。

  第六章 增值稅專用發(fā)票的特別規(guī)定

  第三十九條 增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購、開具、取得、認證,適用本章規(guī)定,本章沒有規(guī)定的,適用本辦法有關(guān)條款的規(guī)定。

  第四十條 增值稅一般納稅人在辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時,除提供本辦法第十九條規(guī)定的證明和資料外,須提供加蓋有"增值稅一般納稅人"確認專章的稅務登記證(副本)。

  第四十一條 增值稅專用發(fā)票應當使用防偽稅控系統(tǒng)開具。

  第四十二條 國家對增值稅專用發(fā)票實行最高開票限額許可制度,具體辦法由國務院稅務主管部門制定。

  第四十三條 增值稅一般納稅人有下列情形之一的,稅務機關(guān)應當停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票:

  (一)不能準確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額的;

  (二)不能向稅務機關(guān)準確提供增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額等有關(guān)納稅資料的;

  (三)未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設備的。

  第四十四條 增值稅一般納稅人之間銷售貨物和應稅勞務時,應當向購買方開具增值稅專用發(fā)票。但有下列情形的不得開具:

  (一)購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明的;

  (二)銷售免稅項目貨物的(國家另有規(guī)定的除外);

  (三)銷售其他按照規(guī)定不準抵扣稅款的貨物或者勞務的。

  第四十五條 增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發(fā)票,應當按照規(guī)定的期限到稅務機關(guān)認證,經(jīng)稅務機關(guān)認證相符后,方可作為抵扣憑證。

  增值稅專用發(fā)票有下列情形之一的,不得作為抵扣憑證:

  (一)認證不符,密文有誤的;

  (二)屬于虛開發(fā)票的;

  (三)其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的。

  第七章 監(jiān)督管理

  第四十六條 稅務機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查:

  (一)檢查發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷情況;

  (二)檢查發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、銷售和保管情況及存放場所;

  (三)調(diào)出發(fā)票查驗;

  (四)查閱、復制與發(fā)票有關(guān)的文件和資料;

  (五)向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況;

  (六)在查處發(fā)票案件時,對與案件有關(guān)的情況和資料,可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。

  第四十七條 發(fā)票的印制地或者違法行為發(fā)生地的稅務機關(guān)負責發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別,并通過多種形式提供發(fā)票查詢服務。

  第四十八條 印制、使用發(fā)票的單位和個人,必須接受稅務機關(guān)依法檢查,如實反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞。

  稅務人員進行檢查時,應當出示稅務檢查證和稅務檢查通知書,并有責任為被檢查人保守秘密。

  第四十九條 稅務機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時,應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力,被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕。發(fā)票換票證的式樣由國務院稅務主管部門確定。

  稅務機關(guān)需要將空白發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)調(diào)出查驗時,應當開具收據(jù);經(jīng)查無問題的,應當及時返還。

  第五十條 不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為會計核算的原始憑證和抵扣憑證,任何單位和個人有權(quán)拒收。

  第五十一條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證,稅務機關(guān)在納稅審查時有疑義的,可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明,經(jīng)稅務機關(guān)審核認可后,方可作為記賬核算的憑證。

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