十幾年前，黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊》家喻戶曉，婦孺皆知。一家人為了生個兒子，不惜輾轉于海南島、少林寺、吐魯番，處處躲避“糾察隊”圍剿，這些具有諷刺意味的段子讓全國人民忍俊不禁。十多年后，一個新的超生群體悄然形成，與過去不同的是，他們之中既有領導干部、人大代表、政協(xié)委員，也有高收入者、企業(yè)主和高級知識分子，這些特殊人群憑著自己的“實力”和“勢力”公然違法生育。
在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，《湖南省人口與計劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。
這份修正案草案對原計劃生育條例修改涉及的條文有15條，其中修改的有7條11處，增加的有8條，旨在“強化對計劃生育的獎勵扶助”與“強化對違法生育的行政處罰”。
修正案草案一經(jīng)審議，便在全社會引起廣泛關注，更引起了與會者的激烈討論。委員們一致認為，計劃生育條例修改勢在必行。
違法生育社會撫養(yǎng)費征收額大幅度上浮
【新規(guī)】草案規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三至五倍征收。
【背景】原條例規(guī)定的社會撫養(yǎng)費征收標準為違法生育者實際收入的兩倍，此次修正的提出主要針對“富人超生”。計生部門出具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)1000萬元以上的違法生育者，社會撫養(yǎng)費應征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是，對于低收入違法生育者，社會撫養(yǎng)費應征金額最多的占其私有資產(chǎn)的51.35%。
【觀點】身兼湖南省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)委員會委員、省政府參事等數(shù)職的戴君惕認為，有些行政處罰稍微嚴厲一點，實際上可以使人們在法律的威懾下不敢違法而依法生育。
省人大教科文衛(wèi)委審議意見則認為，在加大處罰威懾力的同時，還應兼顧社會各領域弱勢群體尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的承受能力，建議從其他方面尋求為農(nóng)民減壓的渠道，如：適當調(diào)整收取終止妊娠保證金的幅度。
調(diào)查程序引入“親子鑒定”
【新規(guī)】草案規(guī)定，對涉嫌違法生育的，計生部門應當組織調(diào)查，當事人拒不承認的，可以要求當事人進行技術鑒定。當事人拒絕配合的，計生部門可以依據(jù)其他證據(jù)認定其違法生育。技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費及當事人因技術鑒定發(fā)生的交通費、誤工費由當事人承擔；技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，上述費用由計生部門承擔。
【背景】涉嫌違法生育又拒不承認的情形多發(fā)生在非婚生育、“包二奶”中，“女方為了保護男方不受處理，往往不愿提供真實情況，男方則百般抵賴�！碧岚竼挝惶嵴埥梃b重慶、廣西等地的相關經(jīng)驗，引入科技手段降低查案難度。
【觀點】省人大教科文衛(wèi)委審議意見認為，當事人的技術鑒定結果，是認定違法生育行為必不可少的證據(jù)。如果當事人拒絕進行技術鑒定，僅憑“其他證據(jù)”就認定違法生育，在實際工作中，既不好把握，也可能給當事人造成傷害，其他省區(qū)也沒有這樣的規(guī)定，因此要慎重。
擬取消生育間隔
【新規(guī)】草案規(guī)定，擬取消生育間隔。
【背景】原條例規(guī)定再生育子女的，生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上；晚育的生育間隔可以縮短為二年；生育婦女的年齡超過二十八周歲的不受生育間隔的限制。國家人口計生委贊成低生育水平比較穩(wěn)定的省市取消生育間隔。目前上海、海南、吉林等十多個省市已完全取消生育年齡間隔。
【觀點】湖南省人大常委會委員張作功認為，取消生育間隔體現(xiàn)了以人為本的理念。生育間隔針對的是合法再生育子女的夫妻，由于沒有達到生育間隔，一些育齡婦女不得不終止妊娠，有的甚至多次終止妊娠導致不孕，嚴重損害了婦女的身心健康，工作的難度很大，行政成本很高，甚至導致干群關系緊張，不利于社會穩(wěn)定。
獎勵扶助獨生子女父母
【新規(guī)】草案規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位職工中的獨生子女父母達到法定退休年齡時，由所在單位每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金，其他城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲時，由政府每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金，具體辦法由省人民政府制定。農(nóng)村居民中的獨生子女父母或者生育兩個女孩的父母，年滿六十周歲時，由政府按照有關規(guī)定每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金。對獨生子女死亡、傷殘家庭和計劃生育特困家庭，按照有關規(guī)定發(fā)給救助金。政府興建的養(yǎng)老機構在接納有子女的老人時，對獨生子女父母給予優(yōu)先優(yōu)惠。
【背景】據(jù)介紹，自上世紀70年代開始，湖南省一直實行由單位對本單位退休的獨生子女父母增發(fā)本人基本工資5%退休金的制度，但企業(yè)實行基本養(yǎng)老保險制度后，此規(guī)定落實難度猛增，與強化對違法生育的行政處罰的“鐵腕”政策相對，此項修正更有惠澤民眾的溫馨之舉。
【觀點】省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳志強認為，我國現(xiàn)在養(yǎng)老體制還沒有完全過渡到社會養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老還是主要的。在優(yōu)惠、獎勵政策方面一般優(yōu)惠不足以引起大家的興趣，一定要獎得讓實行計劃生育的人感到實實在在的優(yōu)惠，使那些沒有實行計劃生育的人感覺到還是實行計劃生育好，實行計劃生育的比超生的享受國家優(yōu)惠多。
法律限制“特權超生”
【新規(guī)】草案新增，違法生育者不得錄用、招用為國家工作人員；不得被推薦為各級人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會成員候選人；不得擔任國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)領導職務；不得授予榮譽稱號。
【背景】近年來，一些領導干部、人大代表、政協(xié)委員等違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了極壞的社會影響。據(jù)湖南省計生委的不完全統(tǒng)計，2000年至2005年，湖南省共有1968名黨員干部、21名人大代表、24名政協(xié)委員、112名企業(yè)主、6名高級知識分子違法生育。
【觀點】省人大常委會巡視員萬伏秀認為，人大代表、政協(xié)委員毫無疑問應帶頭守法，遵守計劃生育法律法規(guī)，但違法生育者，是否提名為人大代表、政協(xié)委員，包括全國人大代表、全國政協(xié)委員候選人的問題，目前國家法律沒有作出規(guī)定，建議地方性法規(guī)暫不這么表述，而在具體工作中可以這么去把握。
省人大常委會委員劉健民說，對人大代表、政協(xié)委員、領導干部超生的處罰規(guī)定條款，一定要保留。因為相關法律也有規(guī)定，這些人擔任相應職務首先就要守法，因違法行為受到處罰，就不能再擔任原職務，這條規(guī)定對人大代表、政協(xié)委員、領導干部超生會起到威懾作用。
作者：趙文明 朱遠紅 劉細平
