今天（21日），廣東省東莞市民王先生找到記者訴苦。他在騎著電動(dòng)自行車上班的路上，被交警攔下，并被罰款50元。
據(jù)了解，東莞市政府明確規(guī)定：廣東省政府已經(jīng)批準(zhǔn)東莞對(duì)電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛，東莞于8月15日起全面禁止電動(dòng)自行車上路行駛。對(duì)于駕駛電動(dòng)自行車上路的行為，相關(guān)部門(mén)將對(duì)駕駛?cè)颂幰?0元罰款。
東莞是繼廣州之后禁電動(dòng)自行車的城市，在禁止摩托車上路行駛階段，廣州、東莞都出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車的一段高潮。這次東莞繼廣州之后又禁電動(dòng)自行車，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。
“禁令”惹民眾熱議
“禁令”一出，立即引來(lái)市民熱議。支持者認(rèn)為那些騎電動(dòng)車的人常常騎上人行道，到處亂竄。這么危險(xiǎn)的交通工具應(yīng)該禁止。它的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了在慢車道行駛的限速，在快車道上行駛速度又不夠，會(huì)造成快速道的障礙，而且由電動(dòng)車造成的交通事故每天都有。
也有環(huán)保人士指出：“電動(dòng)自行車用過(guò)的廢舊電池，會(huì)給人們賴以生存的土地造成大量的污染�！�
然而，要求開(kāi)禁，反對(duì)“禁令”的呼聲也很高。記者采訪時(shí)了解到，比較集中的意見(jiàn)是：買(mǎi)得起小汽車的人畢竟是少數(shù)，摩托車不讓開(kāi)，電動(dòng)自行車又禁止，政府的做法很不人性化。況且，城市道路是社會(huì)的公共資源，目前的公交服務(wù)已嚴(yán)重不足，存在速度慢、費(fèi)用高的情況，還不允許廣大中低收入群體使用比較低廉、便捷的交通工具，憑什么把這種城市道路公共資源只讓給有錢(qián)買(mǎi)車的人。
也有市民表示：“作為交通工具都有權(quán)上路！電動(dòng)車上路可造成交通事故，難道機(jī)動(dòng)車造成的事故少嗎？”
更有許多一肚子怨氣的市民，他們幾個(gè)月前才花一千多元買(mǎi)了輛電動(dòng)自行車，現(xiàn)在就不能上路了，逮著還得被罰款�！罢块T(mén)到現(xiàn)在也只是要禁，那車子怎么辦，難道任由它爛在家里變成廢鐵嗎？”
做小本生意的劉先生告訴記者，小車暫時(shí)買(mǎi)不起，摩托車又不讓上路，所以還是選擇電動(dòng)自行車。
相關(guān)人士向記者表示，受禁電動(dòng)自行車的影響，快遞、送水行業(yè)成本將普遍上漲。
某快遞公司負(fù)責(zé)人張先生給記者算了一筆賬：目前他用電動(dòng)自行車送快遞，一年成本接近5000元，而如果換“小四輪”(微型汽車)的話，一年成本超過(guò)2萬(wàn)元。
某水行楊老板告訴記者，送桶裝水行業(yè)從成本和便捷方面考慮，不可能選擇“小四輪”送水。楊老板表示，“希望政府能考慮將我們這些特殊行業(yè)，譬如如送水、送氣、快遞、送快餐等的摩托車和電動(dòng)自行車納入可上路行駛的范圍�！�
專家稱禁行電動(dòng)車與國(guó)家法律相沖突
有評(píng)論認(rèn)為，電動(dòng)自行車在國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市可以行駛，到了廣州、東莞就“非法”，甚至駕駛“不超標(biāo)”、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的電動(dòng)車“也將予以扣留”。在法律的禁與放之間，出現(xiàn)了不統(tǒng)一。
據(jù)記者觀察，廣東媒體報(bào)道東莞市執(zhí)政者決策“禁行”電動(dòng)自行車時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“廣東省政府正式批復(fù)東莞市政府，同意東莞市在全市范圍內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛”的決定。
廣東的相關(guān)法律專家認(rèn)為，從我國(guó)立法程序上來(lái)看，這是一道典型的行政命令。執(zhí)政者上報(bào)廣東省政府的用意非常明確，就是要取得上一級(jí)政府對(duì)這一執(zhí)政決定的支持。
此舉的依據(jù)是《廣東省道路交通安全條例》第14條的規(guī)定：“電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后方可上道路行駛。地級(jí)以上人民政府在本行政區(qū)內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛作出規(guī)定的，應(yīng)該公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。”
但廣東省政府批準(zhǔn)東莞市“電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛”(包括所有的電動(dòng)自行車)的決定，依然與法律、生產(chǎn)銷售、社會(huì)生活等產(chǎn)生了嚴(yán)重的碰撞。按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第58條規(guī)定：“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里�！�
這就是說(shuō)，廣東省政府批復(fù)的廣州市“電動(dòng)自行車不予登記，不準(zhǔn)上路行駛”的規(guī)定，顯然與國(guó)家交通安全法相違背；同樣，若根據(jù)《廣東省道路交通安全條例》而下發(fā)“禁電令”，那么《廣東省道路交通安全條例》也明顯與國(guó)家道路交通安全法相違背。
法律專家指出，在國(guó)家法律、地方行政法規(guī)與地方政府批復(fù)之間，地方行政法規(guī)與地方政府批復(fù)顯然不能與國(guó)家法律相抵觸。
人大代表及產(chǎn)業(yè)成員：“禁令”應(yīng)當(dāng)作出解釋且經(jīng)民議
廣東一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)為禁止電動(dòng)自行車上牌照、上路作出合理解釋，理由如下：
必要性：一項(xiàng)科學(xué)的決策必須體現(xiàn)”以民為本“。百姓出于出行的方便，目前解禁的呼聲比較高。其實(shí)，到底是“禁”還是“疏”，政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)證，嚴(yán)密論證后再作出科學(xué)的決定。與此同時(shí)，交管部門(mén)有義務(wù)對(duì)電動(dòng)自行車的技術(shù)性能向生產(chǎn)廠商提出建設(shè)性意見(jiàn)，促使其達(dá)到上路行駛的要求，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。
緊迫性：有人認(rèn)為“禁行”是最省事、最見(jiàn)效、最能體現(xiàn)政府權(quán)威的辦法。然而廣東現(xiàn)有電動(dòng)自行車數(shù)十萬(wàn)輛，一旦禁止上路，必然損害擁有電動(dòng)自行車者的切身利益。所以“禁”并不是辦法，如何對(duì)道路交通加強(qiáng)疏導(dǎo)、完善電動(dòng)自行車的技術(shù)性能才是當(dāng)務(wù)之急。
可行性：中科院一些著名的科學(xué)家曾多次預(yù)言：未來(lái)的城市交通發(fā)展模式將由快速軌道公共交通、電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車三個(gè)層次復(fù)合構(gòu)成。隨著城市“限摩”、“禁摩”政策的實(shí)施，無(wú)污染、無(wú)噪聲的電動(dòng)自行車必將作為公共交通的補(bǔ)充，在未來(lái)的立體交通構(gòu)成中扮演重要角色。
有人大代表指出，《廣東省道路交通安全條例》作為地方性法規(guī)，規(guī)定地級(jí)以上人民政府禁電動(dòng)自行車的程序是：應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，正式報(bào)省政府批準(zhǔn)。盡管從報(bào)道中，我們看到在6月份舉行了征求意見(jiàn)座談會(huì)，但是應(yīng)該說(shuō)離真正的“公開(kāi)征求意見(jiàn)”有距離。至少，與此最直接相關(guān)的現(xiàn)有電動(dòng)自行車車主、禁摩后準(zhǔn)備以此作為首選替代的潛在車主以及從事電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售的商家，他們的聲音沒(méi)有充分和足夠地表達(dá)，否則，不會(huì)有如此多高調(diào)反彈的意見(jiàn)。
“禁電令”無(wú)疑對(duì)自行車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊，為此，廣東省自行車協(xié)會(huì)也提出建議：
請(qǐng)省人大或市人大，或者政府的法制機(jī)構(gòu)舉行公開(kāi)、公平、公正的“電動(dòng)自行車”政策聽(tīng)證會(huì)，各有關(guān)利益方面和有關(guān)專家學(xué)者都應(yīng)當(dāng)有代表出席；完善非機(jī)動(dòng)車設(shè)施，保障非機(jī)動(dòng)車包括普通自行車和電動(dòng)自行車正常上路，同時(shí)還要嚴(yán)格規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的行駛；借鑒外省、市關(guān)于電動(dòng)自行車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立電動(dòng)自行車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。(鄧新建）
