半月談記者最近到湖南南部某地采訪,當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)長(也是半月談熱心讀者,姑隱其名)向記者猛烈抨擊當(dāng)前基層政績考核中弄虛作假,打腫臉充胖子之風(fēng)。該鄉(xiāng)長反映的問題有一定典型性,引人深思。我們期望上級政府給基層創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境,大興求真務(wù)實之風(fēng),下大氣力裁減各種不切實際的考核指標(biāo)。這樣,鄉(xiāng)官也就好當(dāng)了,不用再陷在謊言的重圍中了。
鄉(xiāng)長自述:我在湘南一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干了11年,當(dāng)鄉(xiāng)長兩年了?h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核在很多方面背離實際,逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造假。一些干部甚至認為,干工作就是一級騙一級。造假好的干部反而得到提拔,這就形成了錯誤導(dǎo)向。而農(nóng)民最講實事求是,打心眼里看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這種做法。
先說農(nóng)民人均純收入吧。我們鄉(xiāng)1.9萬人,農(nóng)民占95%,人均耕地0.87畝,主要收入靠打工。農(nóng)民生活水平在全縣比較靠后,可上報的農(nóng)民年人均純收入數(shù)字并不落后,2005年報的是4300多元,2006年增加到4600多元。實際上,農(nóng)民可用現(xiàn)金少得可憐,平均起來每年也就600到700元吧。每年開春,大多數(shù)農(nóng)戶買了農(nóng)藥化肥、繳了孩子的學(xué)費就沒啥錢了。鄉(xiāng)政府門口有個長途汽車站,每年春節(jié)剛過,民工就爭著上車去廣東,把路都堵塞了,看得我們真心酸。有一部分村民在附近煤礦挖煤,做苦勞力。挖礦環(huán)境惡劣,有個自然村只有500來人,就有25個農(nóng)民不同程度得了塵矽病。農(nóng)民人均純收入數(shù)字報得這樣高,主要是以前為達到“小康”考評標(biāo)準(zhǔn),滿足上級領(lǐng)導(dǎo)“政治需要”而盲目造假的結(jié)果。幾年前,我們鄉(xiāng)曾有一次報得比較實際,當(dāng)時全鄉(xiāng)21個村中有8個排在全市倒數(shù)10位,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭,第二年就只有壯著膽子虛報了。農(nóng)民人均純收入數(shù)字虛高還有一個嚴(yán)重后果,就是導(dǎo)致自籌建設(shè)資金的壓力超過了農(nóng)民的實際承受能力。
招商引資的考核最離譜。縣委、縣政府將投資規(guī)模500萬以上的招商引資項目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo),而且要求至少有一個外資企業(yè)。我們鄉(xiāng)交通不便,也沒有很多資源,招商引資很難,但我們鄉(xiāng)2005年報了3個,2006年報了4個?己朔桨敢蠛芫唧w,要看企業(yè)工商執(zhí)照、納稅證明,還要檢查現(xiàn)場。我們就從市里請來一個老板,讓他幫忙出具各種證明材料的復(fù)印件,再找一個臨時性的工地做擺設(shè),把考核組帶過來。對于我們這套假把戲,考核組的人也非常清楚,但大家都不說破,因為考核組的人也知道,這項指標(biāo)的下達本身就不合實際。上級既然要考核某樣?xùn)|西,哪怕弄虛作假,我們也要想盡一切辦法“搞妥當(dāng)”。
再說沼氣池建設(shè)。建沼氣池本是好事,能夠提供生態(tài)燃料,節(jié)約能源成本,但有一個前提:農(nóng)民必須養(yǎng)豬。我們鄉(xiāng)很多農(nóng)民不養(yǎng)豬,沒有沼氣原料,可是縣委、縣政府去年還是給我們鄉(xiāng)下達了建41個池的任務(wù)。建一個池,除了上面下來的配套資金,鄉(xiāng)政府要補600元錢。鄉(xiāng)政府總共花了近6000元錢,建成的池子實際上沒用,全是廢物,是做給上面看的!像這樣為了完成上級任務(wù)而需要出錢的事還不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力非常緊張,現(xiàn)在全鄉(xiāng)的債務(wù)有350多萬元。
考核中的浪費也很嚴(yán)重。上級前來考核,每項工作的匯報都要裝訂成一大本“書”,其實領(lǐng)導(dǎo)并不仔細看。我們經(jīng)常把舊的資料復(fù)印,改一下數(shù)字,就成了新總結(jié),實際一文不值。領(lǐng)導(dǎo)卻很滿意,說首先你們鄉(xiāng)態(tài)度就很好。上級各個部門要求我們掛各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的牌子,自己用木材做不行,還需要用鋁合金的料,以示重視。為了這些形式主義的牌子和總結(jié)材料,2005年我們鄉(xiāng)至少花了6萬元。現(xiàn)在上級一些部門還要求將這些東西擴展到每個村,如開展某項工作時,村里要貼多少橫幅,掛多少牌子。在統(tǒng)計部門匯總排列各種考核數(shù)據(jù)時,我們憑關(guān)系找熟人,刺探某項工作排到縣里第幾位。如果打聽到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)把分加上去了,名次超過我們,我們就得趕緊再找人“公關(guān)”。我所在的是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),怎么可能跟那些有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比經(jīng)濟總量、比工業(yè)產(chǎn)值?但考核政策卻是“一刀切”。
政績考核中這些不切實際的做法,對我們干部和群眾影響很大。一些干部的精力主要用在討上級歡心,在辦公室閉門造車炮制成績,這些干部作風(fēng)飄浮,使得我們有些工作落實不下去,政令不通。有些問題不是縣委、縣政府自身就可以解決的,我們期望全黨上下大興求真務(wù)實之風(fēng)。(段羨菊采訪整理)