專家表示，慈善法須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間關(guān)系，并給慈善組織更廣大生存空間

　　雖然慈善法草案已起草完畢，但何時出臺仍沒有具體時間表。

　　昨日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，慈善法已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務(wù)院的立法計劃。但他并沒有明確表示何時能夠出臺。

　　他表示，慈善法在民政部審議通過后，還要報到國務(wù)院審議，由國務(wù)院提交全國人大進行最后審議。

　　早在今年年初，民政部發(fā)布的《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》就透露，慈善法草案已起草完畢。慈善法在去年“兩會”期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。

　　但情況有所變動，在今年年初正式公布的全國人大立法和監(jiān)督計劃中，慈善法并不在其列。這意味著十屆全國人大將無法完成慈善立法的任務(wù)，慈善法將推至下一屆全國人大來制定。

　　2005年，民政部成立了專門的法律起草小組，正式啟動了慈善法的起草工作。在這兩年中，慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。

　　據(jù)竇玉沛介紹，慈善法主要是按照全面推進和必要規(guī)制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策，以及法律責任等方面進行規(guī)范。

　　曾參與慈善法立法早期研討的中國社科院社會學所社會政策研究所主任楊團曾表示，慈善法立法中仍存在著眾多分歧，目前至少應該在兩個問題上達成共識。

　　一是慈善到底是靠政府還是靠民間，二是靠“大款”還是靠大眾。楊團認為，慈善應該主要靠民間，慈善法必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權(quán)利。

　　這個觀點在民政部高層已得到認同。民政部副部長李立國昨日也表示：“人人可慈善”的口號是現(xiàn)代慈善事業(yè)方興未艾發(fā)展的一個理念。人們通過捐贈資金、參加自愿服務(wù)活動和組織實施面向困難群體的慈善項目，都是慈善行為的范疇。他表示，政府正在采取一系列政策鼓勵這種現(xiàn)代慈善行為。

　　其中包括：在企業(yè)所得稅法和個人所得稅條例上對慈善捐贈有抵扣政策。今年的“兩會”期間通過了修訂的《企業(yè)所得稅法》，把抵扣比例從3%提高到12%，這對進行捐贈的企業(yè)是一個很大的鼓勵。

　　1998年頒布和實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部制定頒布的《社會捐贈資金管理辦法》，對捐贈資金的使用、尊重捐贈人的意愿、接受捐贈人和社會的監(jiān)督都有系列的規(guī)定，保護慈善捐贈的行為。

　　此外，民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會的設(shè)立與發(fā)展，形成更多的籌集資金、動員群眾的組織平臺。(郭晉暉)