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水污染事故處罰擬取消上限 特大事故罰30%損失
2007年08月27日 04:36 來(lái)源:新京報(bào)


 

    3月25日,湖北宜昌市宜昌開發(fā)區(qū)萬(wàn)年村的三岔河下游污染令人觸目驚心,各種污水和生活垃圾在此匯合,通過東山運(yùn)河后進(jìn)入長(zhǎng)江。據(jù)中國(guó)水利部披露,2005年全國(guó)污廢水排放總量達(dá)717億噸,其中2/3未經(jīng)處理直接排入水體,造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  水污染事故的處罰有望不再設(shè)置上限。昨日,首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的水污染防治法修訂草案(下稱草案)明確提出,水污染事故的罰款將依照事故直接損失的比例計(jì)算。

  明確超標(biāo)排污即違法

  國(guó)家環(huán)?偩志珠L(zhǎng)周生賢在作草案說明時(shí)坦言,我國(guó)水污染物排放一直沒有得到有效控制,水環(huán)境保護(hù)面臨“舊賬未清完,又欠新賬”的局面。全國(guó)水污染物排放總量居高不下,水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。

  對(duì)此,草案首次確立了加強(qiáng)源頭控制的防治原則,規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)按照各自的污染排放總量控制指標(biāo),削減和控制重點(diǎn)水污染物排放總量,并將指標(biāo)分解落實(shí)到各排污單位。

  對(duì)于排污單位,草案明確規(guī)定:超標(biāo)排放就是違法。這終結(jié)了目前水污染防治法對(duì)超標(biāo)排污處理的“游離”表態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行水污染防治法,超標(biāo)排放要依規(guī)繳納超標(biāo)排污費(fèi)并規(guī)劃治理,但并未明確超標(biāo)排污的法律性質(zhì)。

  草案規(guī)定,向水體排放污染物,不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超標(biāo)排放單位,由縣級(jí)以上政府環(huán)保部門責(zé)令限期治理,處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下罰款,逾期未完成治理則停產(chǎn)整頓,整頓期滿仍未完成,即責(zé)令關(guān)閉。

  未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方政府和嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè),草案要求定期公開曝光。

  特大事故按損失30%罰款

  根據(jù)我國(guó)目前法規(guī),對(duì)水污染事故處罰的最高限額是100萬(wàn)元。環(huán)保總局一位人士透露,這個(gè)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到震懾責(zé)任企業(yè)的作用。松花江污染事故對(duì)責(zé)任企業(yè)的罰款是100萬(wàn),這對(duì)于事件損失和該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說,“根本不算什么”。

  新修的草案對(duì)水污染事故實(shí)行分級(jí)管理,分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級(jí)。處罰要根據(jù)直接損失的百分比計(jì)算罰款。一般事故或者較大水污染事故,按照20%計(jì)算,重大或特大水污染事故,按30%計(jì)算罰款,并報(bào)請(qǐng)責(zé)令關(guān)閉。

  拒絕環(huán)保檢查最高罰10萬(wàn)

  此外,縣級(jí)以上環(huán)保部門須編制水污染事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生重大或特大水污染事故,省級(jí)政府應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),必要時(shí)國(guó)務(wù)院可成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在信息發(fā)布上,規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)保部門依職權(quán)發(fā)布,必要時(shí)由縣級(jí)以上政府發(fā)布。為加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法力度,對(duì)于拒絕檢查或者弄虛作假的,草案規(guī)定由縣級(jí)以上環(huán)保部門或行使監(jiān)督權(quán)的部門責(zé)令改正并處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款。

  全國(guó)人大環(huán)資委審議草案后建議,應(yīng)完善污染損害的司法救濟(jì),增加有關(guān)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定,包括允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告。規(guī)定舉證責(zé)任倒置等。(記者 楊華云)


 
編輯:宋方燦】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·水污染防治法修訂草案著力解決"違法成本低"問題
·北京制訂應(yīng)對(duì)水華暴發(fā)和水污染事件應(yīng)急預(yù)案
·北京水污染狀況明顯改善 地表水水質(zhì)總體穩(wěn)定
·中國(guó)水污染老賬未結(jié)又添新賬 環(huán)保風(fēng)暴需制度化
 


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