“這樣,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)就可以統(tǒng)一管理這些線索,也有利于督辦,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。這對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作是有利的,對(duì)內(nèi)部管理制約也是有利的!
把舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層是一個(gè)龐大的系統(tǒng),也是個(gè)龐大的工程。何延安認(rèn)為它類似于“村村通”工程,總有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)。
目前,還有很多人像老漢程仁吉一樣,對(duì)舉報(bào)網(wǎng)一無所知。也有些人對(duì)舉報(bào)網(wǎng)站持懷疑態(tài)度。
“有些群眾就覺得非得面對(duì)面地反映問題才踏實(shí),還有些群眾還是覺得寫信、貼張郵票踏實(shí)。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛無縹緲的,通過網(wǎng)絡(luò)解決不了問題,干嗎要用你的網(wǎng)絡(luò)。這種心理是沒有必要的,實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)應(yīng)該是零距離的!焙窝影哺嬖V記者,這就是咱們宣傳的問題,還有普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的問題。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和電腦的廣泛應(yīng)用,這種快捷的舉報(bào)方式,為群眾拓寬了舉報(bào)渠道,也會(huì)減少上訪、越級(jí)上訪的數(shù)量,給群眾降低舉報(bào)成本。
博客上的舉報(bào)
政府不僅可以通過建立專業(yè)的網(wǎng)站,為群眾提供舉報(bào)平臺(tái),有的還在博客上開通舉報(bào)渠道。
一個(gè)名為“司馬克里輿論監(jiān)督網(wǎng)”的博客就是一個(gè)很普通例子。開設(shè)者司馬克里,把博客定位為監(jiān)督、舉報(bào)、反腐敗、維權(quán)。
在該博客上,7月20日發(fā)表了一篇文章,這是一個(gè)舉報(bào)人的舉報(bào)材料,文章最后還附了舉報(bào)人的姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼。司馬克里曾就這件事展開過調(diào)查,然而由于阻力過大,他最終放棄!鞍阉诺骄W(wǎng)上,是希望引起媒體的關(guān)注,解決老百姓的問題!彼抉R告訴記者,“公開舉報(bào)人的姓名和聯(lián)系方式也征求過他本人的同意,這樣也是為了方便媒體聯(lián)系到他!
對(duì)于公開姓名和聯(lián)系方式是否會(huì)給舉報(bào)人帶來打擊報(bào)復(fù),司馬表示,目前還沒遭到打擊報(bào)復(fù),“我會(huì)和他保持聯(lián)系,一旦他受到打擊報(bào)復(fù),我還可以在網(wǎng)上公布這件事!
記者按照舉報(bào)人留下的聯(lián)系方式撥打電話,電話中舉報(bào)人說:“如果害怕打擊報(bào)復(fù),就不會(huì)把電話公開。我們也到有關(guān)部門反映情況,但都沒得到解決。北京我們也去了好幾趟,留下資料,回來后也沒收到任何消息。所以我們就到網(wǎng)上舉報(bào)了!
談起開辦這個(gè)輿論監(jiān)督網(wǎng)的初衷,司馬表示:“并不是所有的東西,媒體都可以報(bào)道的。我們把這些東西放在網(wǎng)絡(luò)上,也能彌補(bǔ)媒體在這方面的不足!
然而,在司馬克里的博客上,原創(chuàng)的文章并不多,大部分是轉(zhuǎn)載媒體的報(bào)道!坝行┖脠(bào)道、好文章,我是想通過網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)載,擴(kuò)大它們的影響力,讓他們得到更廣泛的傳播。”司馬解釋道,“我也會(huì)收到網(wǎng)友發(fā)來的舉報(bào)郵件,但是由于種種原因的限制,不能去調(diào)查核實(shí)問題!
司馬告訴記者,目前國內(nèi)有不少人像他一樣開通個(gè)人舉報(bào)、維權(quán)博客或網(wǎng)站,有時(shí)他還會(huì)參加這個(gè)“圈子”的網(wǎng)友聚會(huì)。“大部分運(yùn)行起來難度比較大,沒有國家的支持,又要受經(jīng)濟(jì)條件的限制!
對(duì)這些民間的舉報(bào)博客或網(wǎng)站,何延安處長表示,反映問題還是應(yīng)該去找有管轄權(quán)的國家機(jī)關(guān),因?yàn)槟阕罱K要解決問題,國家機(jī)關(guān)才能給你解決。而其他網(wǎng)站沒有解決問題的權(quán)力,他只有制造輿論的權(quán)利。這樣,一方面可能暴露舉報(bào)人的身份,受到打擊報(bào)復(fù),另一方面,也得不到應(yīng)有的處理!八赃是向國家機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心舉報(bào)問題!
如何保護(hù)舉報(bào)人
對(duì)于官方舉報(bào)網(wǎng),中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示,這對(duì)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)來說,方便獲得舉報(bào)信息,處理起來也更加容易。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式相比,提高了效率,也加強(qiáng)了舉報(bào)人和國家機(jī)關(guān)的互動(dòng),是值得提倡的。
“但作為一個(gè)新生事物,它也有缺陷。在網(wǎng)上舉報(bào),舉報(bào)人更容易捏造事實(shí),侮辱陷害其他人,增加了檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辨別信息的難度!
“對(duì)舉報(bào)人來說,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)主要承載的是信息傳遞的功能,方便簡明,它能夠有效防范舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù),但并不能完全制止這種情況發(fā)生!蹦o(jì)宏認(rèn)為,只要被舉報(bào)人想找到舉報(bào)人,尤其是擁有較大權(quán)力的人,他就能動(dòng)用他的力量找到舉報(bào)人!耙Wo(hù)舉報(bào)人,還需要在法律上和制度上強(qiáng)化舉報(bào)人的權(quán)利。”
目前我國還沒有《舉報(bào)人保護(hù)法》,莫紀(jì)宏認(rèn)為,若將來出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》,應(yīng)該有詳細(xì)的制度!笆紫纫獜(qiáng)化舉報(bào)權(quán)利,舉報(bào)權(quán)利是憲法權(quán)利,是任何人不能和它對(duì)抗的!
“同時(shí),在舉報(bào)信息的處理上,應(yīng)采取有效措施。目前舉報(bào)信息在處理上存在的問題是,舉報(bào)信息容易反饋到被舉報(bào)人手里,另一個(gè)是匿名舉報(bào)不易被采納。而實(shí)名舉報(bào)很容易危及到人身安全,現(xiàn)在我國實(shí)名舉報(bào)的環(huán)境很差,這與我國的文化背景有關(guān)。”
國外有些國家不走舉報(bào)這個(gè)過程就能解決問題。莫紀(jì)宏告訴記者,在國外,居民可以進(jìn)行居民訴訟,直接把對(duì)方告上法庭。比如,居民發(fā)現(xiàn)市政府花錢蓋大樓,存在賬目不明確等問題,他可以直接起訴市政府,而不會(huì)受到打擊報(bào)復(fù),他會(huì)受到制度化的保護(hù)。“這是值得借鑒的,我國的舉報(bào)制度也可以朝居民訴訟的方向發(fā)展。”
而對(duì)于目前民間舉辦的各種形式的舉報(bào)網(wǎng)站,莫紀(jì)宏認(rèn)為,這是公民行使監(jiān)督權(quán)的形式,是公民行使個(gè)人舉報(bào)權(quán),它更有利于政府依法行政。但是它也容易產(chǎn)生不實(shí)信息,給當(dāng)事人造成不良影響!胺少x予個(gè)人舉報(bào)權(quán),但法律沒有賦予個(gè)人辦舉報(bào)網(wǎng)的權(quán)利,如果網(wǎng)站上出現(xiàn)舉報(bào)不實(shí)、名譽(yù)侵權(quán)等問題,網(wǎng)站負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任!(李夢(mèng)娟)
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